新預算法對事業單位（高校）財務會計工作影響及對策研究

摘 要：隨著我國社會的進一步改革，相關的事業單位也實現了轉型。其中，在財務會計工作方面，舊的管理模式已經不再適應單位發展的需求。新《預算法》的頒布和實施，對高校內事業單位的財務會計工作產生了重大影響。從而，事業單位在財務管理上的編制、執行、信息發布以及審核上都發生了重大變化。本文首先介紹了新預算法的主要內容，然后闡述了新預算法的頒布對事業單位的財務會計工作的影響，并提出了相關改進對策。

關鍵詞：新預算法；事業單位；財務會計；影響對策

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.50

由于事業單位中的財務會計工作直接涉及到國家財產的安全，所以做好事業單位財務會計工作不僅有利于單位合理化的財政支出和收入，而且對于國家的財政安全以及財政預算都有重要作用。新預算法的設立和實施，進一步凸顯了事業單位中財務會計工作中存在的問題。所以新預算法對財務會計工作的影響以及在具體的財務會計工作中如何實施成為關鍵。

一、新預算法主要內容

（1）需遵守公開透明原則。新預算法規定事業單位的預算工作一旦經政府審批通過，預算事項必須在20天內對社會公開，并且要有詳細說明和注解。（2）明確規定全口徑預算體系要包含國有資本、社會保險基金預算、政府性基金預算以及一般的公共預算。而且還有鄉、縣、市、省、中央五級預算體系。（3）確立了跨年度預算平衡機制。機制規定，如果事業單位在年內無法確保收支平衡，可以通過政府設置的專項基金來彌補資金的不足或者經過政府批準增加財政赤字。（4）進一步完善人大的預算監督權力。詳細安排預算編制草案，從而方便相關的工作人員執行。（5）進一步規范地方財政機制。新預算法規定地方財政有權利舉借債務，但是必須保障其透明性，接受群眾的監督。

二、事業單位（高校）財務會計工作現狀

（1）薄弱的財務基礎。目前，事業單位在財務管理相關的基礎工作上缺乏必要的要求，標準設置過低，從而造成財務基礎薄弱。并且，原始憑證的內容和格式不夠完整，缺乏嚴格的審核，經常出現金額填寫不準確，印章不清的問題。關于記賬憑證的填寫設計，不能明確反映出會計事項，使得經濟業務的流程不清晰，而且不能按照相關的準則來進行會計憑證的登記和更正。（2）缺乏健全的財務管理機制。在事業單位財務管理過程中，財務會計工作分工不明確，使得財務工作比較混亂，工作效率不高。缺乏相應的財務管理，員工對相關規定的執行力度不夠，使得規定成為一紙空文，達不到應有的效果。所以，在大多數事業單位財務管理中，缺乏健全的財務管理機制。（3）相關部門缺乏溝通。事業單位財務會計工作涉及到單位內的每一個部門，其中，預算的編制工作更是需要各部門的參與和匯總。但是，很多事業單位內部各部門之間缺乏必要的溝通，對于財務的編制工作，新的預算大多是由財務部門根據以前的預算進行稍微調整，從而很少涉及到單位新的項目的變動。從而導致預算的執行力不強，相關預算無法結合各部門的實際情況，無法提高管理者的決策力度。（4）相關工作人員缺乏必要的專業知識。目前，我國大多數的事業單位內部的財務會計工作一般由資歷老的工作人員來承擔，并不是專業的財會人員來從事工作。而且缺乏健全的輪換機制，財會人員更替不及時，從而導致相關工作人員思想陳舊、安于現狀。財會人員是單位財務會計工作主體，財會人員專業素質低下，會嚴重影響到財務會計工作的正常進行。（5）缺乏財務會計工作的管理。在會計財務工作的管理上，大多數事業單位管理力度不夠，相關領導和部門缺乏足夠的重視，導致財務會計工作管理欠缺，財務管理層面過低，不能上升到單位決策層面，財務管理水平整體不高。

三、新預算法對事業單位（高校）財務會計工作的影響

（1）單位財務收支更加透明化。新預算法要求事業單位預算要公開、透明。這樣就會促使事業單位內部做好財務控制工作，相關的工作人員也必須按照法律法規進行財務會計工作，同時受到管理部門和社會群眾的監督。并且，預算法也要求單位財務上的所有支出和收入都要反應到預算內，不再是以前的只注重預算管理體系而忽視其他方面的情況。這樣就使得預算管理機制更加健全，同時也提高了經費的透明度，更加符合服務型事業單位的要求。加強事業單位財務透明度，能夠促進單位解決財務資金，避免不必要的浪費，同時在資金的使用上也更加慎重，使資金得到合理的利用。但是，這樣也使得財務預算的編制難度進一步加大，財務會計工作人員的工作量也會相應的增大。這就要求相關的工作人員對新預算法進行了解，并能夠很好的將其利用到自己的工作中去。（2）跨年度平衡機制。跨年度平衡機制是為了防止事業單位出現預算超收的現象。其中，政府調節基金可以短期內提升事業單位良好形象。而且能夠彌補單位超收時產生的財政赤字。這種機制也能夠提高預算控制效率，從而規范財務會計的核算工作，確保財務會計工作的順利進行。它能夠很好的控制事業單位財務財務會計工作中超收的現象，改進了預算控制方法，從而提高了財務會計工作效率。（3）使事業單位的風險管理工作得到強化。新預算法規定，事業單位實際和預算的差額不能太大，從而提高了事業單位的資金利用率，避免有些單位僅憑主觀想象而利用資金的現象，減少資金的浪費。在各級政府之間的債務轉移問題上，新預算法做了明確規定，地方政府如果想要舉借債務，必須得到人大的批準才能進行。這就降低了由于債務過大而帶來的風險。事業單位在債務處置的時候需要預估債務風險，并且要制定詳細的風險應對措施，明確責任制度。這樣即使發生債務危機，也能夠從容面對，避免因應對不當而造成單位損失或者倒閉。新預算法的實施在一定程度上限制了政府舉債的主體、規模、方式以及用途，要求政府來控制預算風險，從而提升財務風險控制部門的職能，進一步促進事業單位財務控制工作的順利進行。（4）支付轉移制度得到完善。對于事業單位財政預算中的轉移支付制度，新預算法作為更為詳細的規定，新制度在原有制度的基礎上，對于支付評估、退出機制等方面進行優化，在目前市場經濟環境中，市場經濟能夠調劑的事項不需要進行轉移支付，而且要求對于不需要上下級政府共同負責的事項，上級政府應該提前通知預支付數量，并且上級政府沒有要求下級政府為配套資金負責的權利。如果事業單位的轉移支付受到客觀條件的限制，應該根據政府規定的準則，與相關部門來共同承擔支付責任。

四、新預算法事業單位（高校）財務會計工作中應有對策與建議

新《預算法》的頒布和實施，為事業單位的財務會計工作制度改革提供了法律依據，相關部門應該認真體會新預算法的法律精神，切實的落實法律規定。在事業單位財務會計工作中，合理應用新預算來開展相關工作，對于財會工作的效率提高具有積極意義。

（1）健全財務會計制度。根據新預算法的要求，事業單位的財務部門要技術做出調整，結合新預算法的要求，建立健全的財務會計制度，通過制度創新，使得本單位內的預算編制工作和財務會計管理工作能夠與新預算法相適應。目前，我國大多數事業單位采用的會計核算制度是收付實現制，其中少部分單位采用了權責發生制。由于兩種制度具有很大的不同，這就要求相關部門應該結合實際需求，將兩種制度有機結合起來，在提高財務工作效率的同時使得財務預算更加科學，進而健全財務會計制度。（2）加強預算編制的建設。加強預算編制的建設，使其更加符合單位預算實際情況。預算編制的建設，需要依據新預算法的具體要求，在預算編制前，需要掌握新預算法的相關內容和要求，結合預算法的法律精神，并結合自身實際情況來制定單位預算。同時，要和各部門進行溝通和交流，可以招考預算動員大會，采取相關各部門的意見和建議，了解單位本年度內的重點項目計劃，從而保障預算能夠涵蓋各種項目的業務收入和支出，避免漏報和錯報的發生。預算編制方案要交給相關的黨組織審核，通過之后需要向全體單位圓通宣布預算內容。宣布的內容要詳細直觀，并且要對各項預算進行相信的注釋，聽取員工的意見，接受員工監督。（3）加強人才培養。新預算法的實施，促進了事業單位財會會議工作制度以及工作方式的改變，從而對財會工作人員提出了更高要求。所以，事業單位一方面應該聘請專業的財會人員進行財會工作，財會人員應該有扎實的財會結算技能或者有相應的財會工作經歷。在招聘過程中，將重點放在專業技能的考核上，并且要確保公平、公正、公開。另一方面要加強在崗財會人員的培訓工作，集體組織培訓，首先要對工作人員進行財務會計工作技能的培訓，其次要加強對財務工作人員的思想教育，提高其思想道德素質。并進行考核，對于考核不過的人員進行再培訓或者崗位調動。而對于培訓成績優秀的人員要提供相應的晉升機會。而且要健全財會人員管理制度，明確賞罰制度，建立責任制，工作責任落實到具體個人。加強監管力度，對于工作中不按標準進行工作的員工要給予相應的懲罰。明確責任制，如果單位出現的問題是由財會工作失誤造成的，要追究相關人員責任。這其中，事業單位的管理部門需要制定出明確的處罰條例，并且堅決按條例執行。（4）加強風險控制。隨著市場經濟的發展以及事業單位體制改革，事業單位在融資過程中存在一定的風險，這就要求事業單位通過應用新預算法，加強財務會計工作建設，進而將融資風險控制在單位承受范圍之內。根據新預算法的相關規定，為了加強融資風險控制，事業單位的財務會計部門需要做到以下幾點。首先是通過選擇合理的融資對象來控制融資范圍。事業單位融資對象應該是預算編制的投資資金，不屬于投資資金的不能進行融資。其次是要控制融資規模。事業單位在設定融資規模的時候，一定要結合單位實際的融資需求，而且必須經過上級部門的審核批準才能實施。再次，在融資之前，需要明確融資目的。最后，對于融資風險的評估，事業單位應該加強對市場的調研，通過記錄、計算和整理，制定出詳細的融資計劃，盡量避開市場風險，進行合理化的評估。（5）健全全口徑預算體制。全口徑預算體制能夠有效的避免二次財政現象，首先應該將所有的收支劃分到預算范圍之內，將二次財政的問題提升到法律問題。設立相應的法律監管部門，加強法律監管力度。其次，根據四本預算規定，建立全口徑預算體制，從而落實新預算的相關規定，促進事業單位的良性發展。

五、總結

新預算法的頒布和實施，對事業單位財務會計工作產生了重要影響，相關部門應該切實的理解新預算法的法律精神，詳細了解法律規范，有效的避免對財務會計工作的消極影響，促進積極影響。而且，新預算的實施也為事業單位的財務工作提出了新的要求和挑戰，相關部門應該改革財務管理體制，提高工作人員自身素質，根據單位實際需求來制定財務預算。只有這樣才能實現事業單位財務會計工作的高效化和規范化。

參考文獻：

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