試析我國農(nóng)村政治民主建設(shè)中的問題

摘 要：隨著1998年修訂的《村民委員會組織法》的實(shí)施，我國的農(nóng)村政治民主建設(shè)取得了顯著的成就，但是也存在許多問題，如村民的民主法治意識不夠強(qiáng)，農(nóng)村政治民主制度建設(shè)不完善，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村“兩委”關(guān)系問題突出等。而產(chǎn)生問題的原因復(fù)雜多樣，包括文化、經(jīng)濟(jì)、法律制度等多個方面。筆者希望通過加強(qiáng)政治民主宣傳教育、完善政治民主制度建設(shè)、進(jìn)一步抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村政治民主建設(shè)的發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民主；民主意識；民主制度

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.156

近年來，我國的農(nóng)村政治民主建設(shè)取得了巨大的成就，例如許多農(nóng)村制定了村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議、村務(wù)公開等制度，村干部的整體素質(zhì)明顯提高，村民參與管理村級事務(wù)和參加選舉的政治熱情高漲等。盡管如此，在農(nóng)村政治民主建設(shè)過程中仍然存在一些問題。

一、村民的民主法治意識不夠強(qiáng)

農(nóng)民公民意識是推動農(nóng)村基層民主政治進(jìn)步的最根本的精神動力。“建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)展社會主義政治文明，從總體上講，需要從兩個基本方面推進(jìn)：一是社會主義民主政治制度建設(shè)；二是社會主義民主政治觀念培養(yǎng)”。中國社會科學(xué)院李慎之研究員曾這樣講到：“中國與發(fā)達(dá)國家最大的差距，體現(xiàn)在公民意識上面”。民主意識是公民意識的重要組成部分。當(dāng)前，我國農(nóng)村村民的民主法治意識得到不斷增強(qiáng)，他們開始有自己的政治民主要求，積極參與有關(guān)村務(wù)的監(jiān)督管理工作，提出自己對關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)的意見和想法。但是村民的民主法治意識還沒有得到真正的發(fā)展，許多村民在參與政治民主活動的過程中，由于害怕?lián)?zé)任，擔(dān)風(fēng)險，怕競爭，怕有不同聲音，所以并沒有真正地把自己當(dāng)作政治民主建設(shè)的主人，法治意識淡薄，不敢運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，群體性事件得以爆發(fā)，影響社會穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村政治民主建設(shè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村政治民主制度建設(shè)不完善

首先，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的法律支持，在具體操作中帶有很大的隨意性。在民主選舉方面，村民代表會議不是以提名票的票數(shù)多少來確定正式候選人的名單，而是以候選人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來確定；許多村在換屆選舉時沒有設(shè)立秘密劃票間；少數(shù)村存在人為增加委托投票來追求投票率的違法情況等。在民主決策和民主管理方面，決策權(quán)屬于某個人，普通村民根本沒有機(jī)會參與決策。在民主監(jiān)督方面，村民知道自己有監(jiān)督村干部的權(quán)利，但是村干部不給也沒有辦法。其次，村民會議形同虛設(shè)。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議是村民自治中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會議有權(quán)對任何與村民利益有關(guān)的公共事務(wù)作出決定。但在實(shí)際的操作中，村民會議缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員，并且由村委會召集，因此并不能真正把村民組織起來進(jìn)行民主決策和民主管理。村民自治實(shí)際上成為村干部自治，村民被動地接受村干部的決定，“自治”變成“他治”。最后，村民政治參與渠道不暢通，政治參與不平衡性加劇和組織化程度低，導(dǎo)致村民的民主政治效能疑慮。如果一個村民認(rèn)為村務(wù)應(yīng)該都由村干部說了算，自己沒有必要參與政治活動，那么他就難以有較高的政治效能感。

三、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村“兩委”關(guān)系問題突出

村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！毙枰该鞯氖?，該規(guī)定并未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是“村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，這里就存在“協(xié)助”具體內(nèi)容的界定問題，“協(xié)助”意味著主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會處于輔助、幫助的地位，而且在實(shí)際的運(yùn)作中，很多地方將二者的關(guān)系都變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

村委會和農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系，一般簡稱為“兩委”關(guān)系?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”該規(guī)定明確了農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但對農(nóng)村基層黨組織如何行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有作出明確規(guī)定，使其領(lǐng)導(dǎo)作用在實(shí)際的運(yùn)作中發(fā)生了變化，出現(xiàn)黨支部成為了村里的權(quán)力中心和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)象。在實(shí)際運(yùn)作中，“兩委”有三種形式的矛盾：第一，村委會的領(lǐng)導(dǎo)地位遠(yuǎn)高于村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部的地位弱化。村委會決定村里的一切事情。第二，黨支部的權(quán)力大于村委會的權(quán)力。這是由于歷史傳統(tǒng)的影響，黨支部一直擁有絕對權(quán)力，尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而村委會沒有權(quán)威，保持一切都是黨說了算的運(yùn)作模式。第三，村委會和黨支部相互牽制，互不相讓。雙方各自擁有一定的權(quán)力，在實(shí)際操作中矛盾凸顯，極大地影響了人民的生產(chǎn)和生活，不利于維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序，容易引發(fā)群體性事件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治自由平等公平正義理念.