水電工程合同變更管理分析

【摘要】水電工程是我國非常重要的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，它所涉及的科學領域是非常之廣的，而且水電工程的建設也是非常復雜的，因此，這就使得一些相關人員在勘察階段容易出現(xiàn)些許的偏差甚至是失誤，從而在工程建設期間就會出現(xiàn)修改圖紙的問題，導致合同的變更，造成一方違約，就容易出現(xiàn)索賠的問題。因此，對合同的變更管理對整個工程具有很重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】水電工程；合同管理；變更措施

1、前言

在水電工程管理中，合同是一份明確投資方和承包方權利以及義務的重要文件，也是一項工程正常建設的保證，同時合同管理的質量也直接影響整個工程的建設。但是由于現(xiàn)場施工的多變性，問題的復雜性，設計單位會隨著施工時問題的出現(xiàn)而對工程設計方案進行調整、補充以及優(yōu)化，同時施工方也會根據(jù)現(xiàn)場實際情況對施工條件、方案等情況進行調整，水電工程合同的變更就是指已經(jīng)簽署的合同在沒有履行或者履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內容的變更。根據(jù)合同條款約定，工程產(chǎn)生的變更必須由監(jiān)理員提出指示，沒有監(jiān)理人員的指示承包人是不能隨意變更，否則也是無效的，承包單位負責人在收到變更通知單即可開始變更工作，對于變更所產(chǎn)生的費用，承包人應該在收到變更通知書的28天內，向監(jiān)理單位提交一份變更報價書，在收到變更報價單28天內必須由審計單位審核此報價單，最后確定變更價款。

2、合同變更管理的概念

合同變更是指承包單位根據(jù)監(jiān)理人員簽發(fā)的設計文件、監(jiān)理變更指示所進行的，并且在合同范圍內的各種變更，包括合同所指示的工作內容的增減、合同工程量的改變、現(xiàn)場實際發(fā)生的一些必要的問題所引起的標高的更改、結構的尺寸、結構空間的變化以及合同外的一切工作等，水電工程具有投資大、工期長、施工復雜、工序多，而且極其容易受自然條件的影響，此外，水電工程合同最顯著的特點之一就是合同在實施過程中的內容不斷變更。合同變更也就是對合同所規(guī)定的工作內容進行修改，是甲方根據(jù)現(xiàn)場實際情況的需要向乙方提出的改變合同某一項工作的要求，它的主要特征有乙方必須按要求執(zhí)行以及在施工前發(fā)生 ；按照工作的程序進行辦事。它具有一定的強制性。

3、水電工程建設合同變更相關規(guī)定

根據(jù)相關條款規(guī)定：（1）對于每一項工作所對應的單價都應取決于合同中規(guī)定的商務標來確定，如果是新增的項目，可根據(jù)類似的工作來確定綜合單價。對于工程量的規(guī)定是當該項目工程量超過工程量清單中的工程量的10%，并且此項目所產(chǎn)生的費用超過本工程價款的0.01%，則需要重新對該項目的單價進行組價。（2）根據(jù)建設工程施工合同以及建設工程量清單計價規(guī)范有如下規(guī)定：對于變更工程的單價應套用投標單價中相對應的單價；投標單價中有類似于變更項目的單價，采用相類似的單價經(jīng)過換算后確定；如果投標單價中沒有相適用的綜合單價，則由建設方和承包方一起協(xié)商，意見不同時，由監(jiān)理工程師以及審計單位最終確定，也可以按照合同對處理爭議的規(guī)定執(zhí)行，（3）根據(jù)工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：由于工程量變更引起的綜合單價的調整，除了合同另有規(guī)定外，可以由以下方法確定：標底中的工程量清單漏項或者設計變更引起的工程量所產(chǎn)生的綜合單價，由承包單位提出，經(jīng)發(fā)包單位確認后作為結算依據(jù)；由于工程量清單的工程量有誤或者設計變更引起的增減，屬于合同約定幅度以內的按原合同確定的單價，以外的增加或減少的工程量的單價由承發(fā)包雙方確認后執(zhí)行。

4、水電工程建設合同變更存在的問題

水電工程建設合同變更存在的問題主要有處理時間過長和處理程序不符合制度規(guī)定。其中：處理時間過長主要體現(xiàn)在：（1）設計的分期提供圖紙的制約，設計單位往往由于施工進度分期提供圖紙，這就造成施工方在藍圖不完整的情況下難以及時對比發(fā)現(xiàn)藍圖與招標圖紙的變更，當發(fā)現(xiàn)時已部分或全部施工完畢。（2）設計變更文件的滯后。由于變更是極其復雜的，它需要多方確認實施，所以時間沒法準確控制。（3）設計的圖紙審核不及時。（4）審查環(huán)節(jié)相當多、流程復雜且長。（5）現(xiàn)場的管理力量不足。（6）原因的分析和責任的劃分制約。（7）變更價格的分歧，這是主要一點，在價格方面往往投資方和施工方存在很多矛盾。（8）承包人申報態(tài)度的影響。

5、處理程序不符合制度規(guī)定則體現(xiàn)在客觀因素的制約和過程管理不到位

優(yōu)化合同變更管理的措施

優(yōu)化合同變更管理的措施主要有加強和改進管理以及完善管理制度。其中：加強和改進管理包括：（1）加強和改進設計方的管理，要督促設計單位按照合同所規(guī)定的期限來提供施工圖，努力控制和減少變更數(shù)量，如有變更能及時的提供設計變更圖紙；（2）加強現(xiàn)場管理的力量，加強承包方與監(jiān)理方的溝通，督促承包方增加或相應調整相應的管理人員，重點是要把握相關人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力；（3）重視施工圖紙的審核，要提前對照合同檢查施工圖是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更要及時研究，減少不必要的人工以及材料浪費；（4）加強和改進審查方法，合同變更審查的重點應放在變更的必要性和方案的合理性上，而不是變更的工程量以及價格上，這就可以縮短審批的時間；（5）改進變更管理的流程，應當適當?shù)暮喜⒉嚎s審批的環(huán)節(jié)，比如適當?shù)恼匍_決策會議；（6）完善變更管理機制，應定期或不定期的召開例會、專題會以及咨詢會，來對變更項目進行集體討論決定。

結語

由于工程建設在現(xiàn)實中的可變因素而導致工程的變更是無法避免的，并且工程的變更又常伴有價格的調整，牽扯到了雙方的利益，而利益又是雙方的焦點問題，如果不妥善處理就會造成經(jīng)濟糾紛，所以，合理得確定并及時正確的處理工程變更，不僅可以減少不必要的經(jīng)濟糾紛，還可以保證施工合同的有效實施，并且可以讓投資方對工程造價進行有效的控制。因此，合同的變更管理在水電工程的建設中至關重要。

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