淺析寧南山區水資源管理與節水型社會建設

【摘要】彭陽縣位于寧夏南部山區，總土地面積2528.65平方公里，是一個水資源十分貧乏的地區，人均擁有水資源量348立方米，為黃河流域750立方米的46%，是全國平均值2200立方米的15.8%，勢必使水資源管理與節水型社會建設工程顯得尤為重要。本文旨在探討如何把有限的水資源通過節水型社會建設工程最大限度地發揮效益（目的），從水資源與供水體系現狀、存在的問題、建議與對策三個選題入手（方法），闡述了一個主題：寧南山區有限甚至匱乏的水資源必須通過節水型社會建設工程才能最大限度的發揮效益（結論）。

【關鍵詞】淺析；寧南山區；水資源管理；節水型社會；建設

1、水資源及供水體系現狀

彭陽縣位于寧夏南部山區，總土地面積2528.65平方公里，其中耕地面積100萬畝。多年平均降水量為450毫米，年降水總量11.59億立方米，多年地表水資源量8920萬立方米，其中紅河流域1450萬立方米，茹河流域5700萬立方米，安家川河流域1770萬立方米，地表水資源量折合徑流深39毫米；地下水資源量為3830萬立方米，其中紅河流域1100萬立方米，茹河流域1630萬立方米，安家川河流域220萬立方米，可開采地下水資源量為2950萬立方米。全縣水資源總量8920萬立方米，可利用水資源量為6026萬立方米。

建縣以來，歷屆縣委、政府始終堅持“生態立縣”的方針，立足于改善水資源短缺條件，團結帶領全縣廣大干部群眾，建庫壩、修窖井，以小流域為單元進行綜合治理，改水治水，治窮致富，供水體系得到了明顯改善。目前，共建成中小型水庫38座，其中中型水庫5座，小型水庫33座，改造病險水庫6座，打機井121眼，建揚水站21座，建成古城、紅河、城陽、長城源萬畝以上灌區4處，噴灌、低壓管灌溉節水灌溉示范工程12處，發展灌溉面積達12萬畝（實際灌溉面積4.9萬畝）。建農村集中供水工程39處，解決了15.6萬人、5.6萬頭大家畜、5.8萬只羊的飲水困難。

2015年底，全縣各類供水工程年設計供水能力3966.3萬立方米，其中地表水3098.6萬立方米，地下水867.7萬立方米；按供水工程分，水庫供水2552.6萬立方米，揚水工程416.7萬立方米，水窖94萬立方米，溝道截潛35.5萬立方米，灌溉機井407.5萬立方米，飲水機井107.6萬立方米，城市自來水72萬立方米，土圓井88.4萬立方米，大口井192萬立方米。

2、存在的問題

2.1 水資源供需矛盾突出。我縣是一個水資源十分貧乏的地區，人均擁有水資源量348立方米，為黃河流域750立方米的46%，是全國平均值2200立方米的15.8%；耕地畝均占有水資源為89立方米，是黃河流域平均值的380立方米的23.4%，是全國平均值的32%

。比聯合國規定的極端缺水地區人均占有量500立方米的標準還少152立方米，大大低于國際公認的維持一個地區社會經濟環境發展所必須的人均1000立方米水資源量的臨界點，隨著農業產業化、城鎮化和工業化進程的不斷推進，用水供需矛盾將進一步加劇。

2.2 水資源費征收難度大。我國從1980年開始征收水資源費，自治區人民政府于2008年6月份頒布了《寧夏回族自治區取水許可和水資源征收管理實施辦法》，但在具體執行中受縣域經濟條件和社會發展水平制約，水務局按規定向用水企業收，繳水資源費，一些用水企業雖然明知用水按規定繳納水資源費，但需繳納時借故拖遲，能低則低，能減就減，尤其是在石油開發中，按《自治區取水許可和水資源費征收和管理實施》有關規定，水資源費應按年度繳納，但我縣在石油開采中沒有按此規定執行，造成水資源費無法全面、足額繳納，致使水資源費征收難度大，影響了水資源的節約保護。

2.3 節水建設機制不全。節水型社會建設配套的管理制度、辦法和政策不完善，沒有建立節水型社會建設考核機制，缺乏用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”控制考核指標和評估制度，節水型社會建設工作沒有納入法制化軌道。

2.4 農業用水量大浪費嚴重。據調查，2011年我縣農業灌溉用水量1833.2萬立方米，實際灌溉面積2.36萬畝，紅茹河灌區大部分農田仍采用渠道輸水，大水漫灌的方式灌溉，小洼灌、低壓管灌、噴灌、微灌節水技術推廣進程慢，輸水和蒸發滲漏損失大，灌溉水利用系數不足0.55，造成了農業用水量大，浪費嚴重，且灌溉水利用率低。

2.5 城鎮及工業節水意識不強。據調查，我縣工業生產水重復利用率很低，萬元GDP用水量451立方米，縣城供水管網損失率為16%—19%，污水集中處理率為60%，縣城節水器具普及率為40%，縣城再生水未利用，這些指標均高于全區平均指標，且縣城用水為地下水，對我縣本已稀缺的地下水資源造成了極大地浪費。

2.6 缺乏骨干工程攔蓄水資源。我縣多年平均降雨量為450毫米，年降水總量11.59億立方米，6—9月份降水量占年降水量的70%，由于缺乏控制性水流工程，致使形成的徑流大多數流失，無法攔蓄雨洪資源。

2.7 水污染治理難度大。我縣100萬畝耕地有灌溉條件的不足8萬畝，大部分耕地依然是雨養農業，由于受降雨與農業生產不同是的影響，致使大量化肥、農藥未能被作物吸收利用，滯留在土壤表面，到雨季隨降水形成的地表徑流流失，造成地表水污染；加之，工業生產的廢水和城鎮生活污水直接排入河流造成水體污染。目前，縣城雖已奸臣污水廠，但建污水處理工程投資大，且處理能力有限，致使水污染治理難度增大。

2.8 供水水價偏低。我縣水利工程供水價格先后經歷了無償供水、低標準水價、成本水價和商品水價四個階段。目前，自流灌區農業灌溉水價為0.18元/立方米，揚水灌溉區農業灌溉水價為0.35元/立方米；農村人畜飲水自流供水工程水價為2.5元/立方米；揚水工程揚程在100米—200米之間的集中供水工程水價為5.0元/立方米；揚程在200米以上的集中供水工程水價為6.3元/立方米；城鎮居民供水價格為2.3元/立方米；工業用水水價5元/立方米。經過多次調整，水利工程供水價格有所提高，但水價調整不能體現對稀缺資源分配的調控作用，致使節水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場條件。

3、應對措施

3.1 認真落實水資源管理制度。制定全縣水量分配方案，確立水資源開發利用控制紅線，以節水為核心，以水資源開發保護和生態建設為重點，加快水利基礎設施建設步伐。大投入、大轉變（水利發展模式）、嚴管理（水資源），逐步實現水利現代化。

3.2 以節水型社會建設統攬全局。

3.2.1 不斷創新完善節水型社會建設制度。首先，要通過探索和建立起以經濟手段為主，體現水權、水價和水市場的一系列節水機制。鼓勵進行水權制度改革，測算確立農業灌溉、工業用水總量控制指標，將水量層層分解到鄉、村和各行各業，實行用水總量控制制度。其次，是進一步完善和建立水價形成機制，加快推行城鎮居民生活用水階梯式計量水價制度，合理核定或調整各級水量基數，在確保基本生活用水的同時，適當拉大各級水量間的差價，促進節約用水。

積極推行差別水價制度，合理確定一般工商業與水環境影響較為嚴重工業的污水處理費比價關系，并逐步擴大兩者之間的差價。對高能耗、高水耗行業的限制類、淘汰類工業企業，盡快實行差別水價政策。

3.2.2 探索建立水資源管理獎懲和補償機制。加大節水載體建設和節水宣傳力度，強化全社會的節水意識，引導公眾支持、參與節水型社會建設。城鄉生活強化節水管理，大力普及生活節水器具。建立農業、工業、居民生活用水基本水價和階梯水價制度，運用經濟杠桿進行節水。力爭到2016年底，節水型社會建設取得明顯成就，使我縣農業灌溉水利用系數由0.42提高到0.66，工業用水重復率達到85%，萬元GDP用水量降低到300立方米以下，萬元工業增加值用水量減少到50立方米以下，城鎮節水器具普及率達到95%。

3.3 嚴格實行用水總量控制。嚴格取水總量控制管理；嚴格規劃管理和水資源論證；嚴格實施取水許可；嚴格地下水管理和保護；強化水資源管理。依法制定我縣年度取用水調度方案和應急調度預案，積極開展供水水源、城市水系、河湖庫水連通、生態修復、突發事件等水資源調度。

3.4 全面提高用水效率。實行用水效率紅線管理；加強節水監督管理；加快推進節水技術改造；穩步推進水價改革；鼓勵非常規水資源利用與節水；嚴格控制入河排污總量和制定再生水利用規劃，促進水生態系統保護與修復，按國家相關政策，逐步建立健全水生態補償機制，從而推進節水型社會建設又好又快發展。

作者簡介：明彥琴（1986.6---），女 ，助理工程師 身份證號642226198606101423 現供職于寧夏紅寺堡揚水管理處，具體從事水資源管理和節水型社會建設研究。