高郵市中小河流治理工程建設管理的實踐與經(jīng)驗

【摘要】本文通過介紹高郵市中小河流治理工程建設管理的一些經(jīng)驗做法，闡述了項目法人（建設單位）在水利工程建設管理中起到的積極作用。

【關鍵詞】中小河流；治理；建設管理

高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，承擔了中小河流治理工程的建設管理工作，對工程建設的質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)等方面負責。在工程實施過程中，按照水利工程基本建設管理程序，嚴格執(zhí)行“四制”管理，保證了工程在質(zhì)量、進度、投資、安全等方面達到預期要求。

1、實行項目法人制

項目法人是工程建設的建設者、組織者、集成者。高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，建立健全建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的保證體系，確保了工程的順利實施。

1.1 人員構成

為滿足工程建設管理需要，項目法人在人員構成和配置上進行精心考慮，從事管理、財務、造價、質(zhì)量及安全監(jiān)督等人員都具有相應的資格證書，人員組成上大部分都為中級以上職稱，其中高級職稱人員就有4人，從而為項目建設規(guī)范化管理奠定了基礎。

1.2 人員經(jīng)歷

項目法人組成人員基本都參加過國家及省級重點工程的項目建設管理工作，有著較豐富的建設管理經(jīng)驗，為保證工程項目的順利實施提供了保證。

2、推行招標投標制

高郵中小河流治理工程項目全部實行公開招標投，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇設計、施工、監(jiān)理單位。為避免人為因素及其它方面的影響，評標委員會組成人員均由省水利工程招標投標專家?guī)斓膶＜医M成。評標委員會對投標單位先進行初步審查，再進入詳細評審，通過對投標單位的施工組織設計、 投標報價、信用等級、財務狀況、項目經(jīng)理答辯以及項目經(jīng)理是否參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會綜合評審，按照評標積分由高到低的順序推薦中標候選人，并將評標結果在江蘇水利網(wǎng)上進行公示，最終確定中標單位。

3、執(zhí)行建設監(jiān)理制

在中小河流治理工程建設過程中，項目法人全面推行建設監(jiān)理制度，通過招標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，對工程建設全過程進行跟蹤監(jiān)督。對建設工期、質(zhì)量、投資進行控制管理，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)理，并協(xié)調(diào)好建設各方的關系。監(jiān)理單位通過成立現(xiàn)場監(jiān)理部，制定監(jiān)理管理制度，建立質(zhì)量控制體系，進一步明確各級監(jiān)理人員的質(zhì)量控制職責；通過對施工單位的施工組織設計、施工技術方案、施工工序報驗等進行審查，并結合現(xiàn)場旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢測、跟蹤和見證檢測等對工程進行全方位監(jiān)控。

4、履行合同管理制

合同管理是中小河流治理工程建設的關鍵，項目法人通過與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，進一步明確了甲、乙雙方職責。在工程建設過程中，項目法人通過認真履行合同，規(guī)范合同行為，確保了合同各方嚴格履行合同規(guī)定的權利和義務，使工程的質(zhì)量、工期、資金、安全得到了有效控制，并采用履約考核，強化合同管理，達到了預期目的。

4.1 質(zhì)量管理

項目法人始終把工程質(zhì)量管理作為重要工作來抓，建立了以建設單位為核心的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系以及施工單位的質(zhì)量保證體系。建立技術方案審查，強化工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，認真執(zhí)行項目檢測，通過加強對監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系和施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

4.2 進度管理

在工程項目開工前，項目法人要求監(jiān)理對施工單位上報施工組織設計進行審查，定期召開進度會議，積極協(xié)調(diào)各種矛盾，對施工過程中出現(xiàn)的工程變更、質(zhì)量缺陷處理、進度支付等工程問題及時組織相關人員進行洽商處理，確保工程能夠順利實施。

投資管理

在工程建設過程中，項目法人嚴格按照工程概算批復內(nèi)容組織工程建設。通過規(guī)范招標文件編制，合理確定投標控制價，優(yōu)化施工圖紙設計并組織施工圖紙審查，減少設計變更，強化工程款支付環(huán)節(jié)審批管理，從技術、經(jīng)濟等方面對造價進行全面控制。

4.4 安全管理

為保證工程的安全生產(chǎn)和文明施工，項目法人成立了安全生產(chǎn)領導小組、精神文明建設領導小組、防汛度汛應急工作領導小組，制定了安全生產(chǎn)管理辦法，建立了廉政建設公示制度，加強工程安全管理，強化文明工地檢查。從安全保證體系、安全生產(chǎn)職責、安全管理制度、安全生產(chǎn)檢查等方面規(guī)范安全管理。確保工程“四個安全”宣傳到位、執(zhí)行到位、管理到位。

4.5 檔案管理

為保證檔案管理的規(guī)范有序，項目法人成立了檔案管理工作領導小組，建立了相應的檔案管理責任體系，明確參建各方的負責人作為檔案責任人。通過制定《中小河流治理工程建設項目檔案管理辦法》，對工程檔案的歸檔格式、檔案內(nèi)容、案卷質(zhì)量等提出了具體規(guī)定，要求參建單位對檔案管理與工程建設同步展開，使檔案管理有布置、有檢查、有落實，從而保證了檔案的收集、整理和歸檔質(zhì)量。

4.6 財務管理

為確保資金管理安全，項目法人嚴格按照基本建設相關規(guī)定設立財務科，配備符合規(guī)定的會計人員，嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，對工程資金單獨建賬，獨立核算，專戶存儲，專款專用，杜絕重點工程資金被擠占和挪用。在工程款的撥付上，項目法人嚴格執(zhí)行招標文件、施工合同的有關規(guī)定，按照序時進度和實際完成的工程量計算，由施工單位按月編報支付清單，監(jiān)理工程師逐項復核，總監(jiān)簽發(fā)支付證書，經(jīng)項目法人的工程、財務人員審核，報項目法人負責人審批后支付，使財務管理規(guī)范有序。

5、結語

在中小河流治理工程的建設管理過程中，高郵市中小河流治理工程建設處通過實行“四制”，對工程項目的安全、質(zhì)量、進度、造價等起到了很好的控制作用。同時，通過水利工程項目建設，促成地方政府改善河道沿線周邊環(huán)境，真正實現(xiàn)了水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的景象。在此基礎上，積極推動水利工程管理確權劃界，明確堤防、建筑物等權屬管理，為水利部門今后類似工程確權劃界開了一個好頭，通過服務民生、服務群眾、服務地方，也進一步提升了水利人的地位。

作者簡介： 周偉（1968—），男，高級工程師，本科，工學學士，從事水利工程規(guī)劃與建設管理工作。目前任高郵市中小河流治理工程建設處副主任。