當(dāng)前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策分析

【摘要】隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，基層農(nóng)田水利灌溉也取得了一定的成效，但基層農(nóng)田水利灌溉中仍存在著一些問題，因此，要采取有效措施來解決。基于此，文章先對基層農(nóng)田水利灌溉管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，然后對改善基層農(nóng)田水利灌溉管理工作的對策進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利灌溉；問題；解決措施

1、基層農(nóng)田水利灌溉管理工作中存在的問題

1.1 管理模式不完善

目前，農(nóng)田水利灌溉管理工作中大多采用的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的管理模式，受該模式的約束，水管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)干支渠運(yùn)行管理、工程維護(hù)和水費(fèi)的收繳，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)斗農(nóng)毛渠使用管理。現(xiàn)如今，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，水利機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新步子慢，起點(diǎn)低，管理方式粗放落后，沒有較好的借助科技、經(jīng)濟(jì)措施對水資源進(jìn)行合理有效管理，農(nóng)田水利灌溉工作仍處于被動管理狀態(tài)。

1.2 管理制度不健全

近年來，基層水利單位修改制定了節(jié)水灌溉管理制度、工程管理制度、供用水管理制度、輪灌制度、農(nóng)民用水協(xié)會管理制度、水費(fèi)收繳管理制度，等等。但管理制度還不夠完善，不夠細(xì)化，或雖有制度卻難以落實(shí)到位，供用水雙方時(shí)有矛盾發(fā)生，灌溉用水高峰期爭搶水問題突出，農(nóng)民群眾根本不遵守“先下游，后上游；先高口，后低口”的灌溉制度，甚至為了搶水損壞工程建筑物，；節(jié)水意識不強(qiáng)，以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；地方經(jīng)濟(jì)落后，水費(fèi)收繳難度大，農(nóng)民群眾認(rèn)為水費(fèi)高，負(fù)擔(dān)重，拖欠水費(fèi)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，運(yùn)用于水利管理的成本也不斷上漲，而每年收取的水費(fèi)低于運(yùn)行成本，揚(yáng)水灌溉更是負(fù)債經(jīng)營，許多農(nóng)田灌溉配套工程設(shè)施缺乏資金進(jìn)行維護(hù)改造，直接影響著基層水利工作者的積極性，也制約著農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠

加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的成本，對農(nóng)田進(jìn)行合理高效的灌溉，為農(nóng)民增產(chǎn)增收得到實(shí)惠。國家在這方面的投資十分重視，每年都會撥出大量的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)，但其中大部分的資金都被運(yùn)用到了河道湖泊濕地的治理當(dāng)中，或者是用于建設(shè)一些規(guī)模較大的水利工程項(xiàng)目，真正能夠被運(yùn)用到農(nóng)田水利上的資金比較少，加上某些地區(qū)政府的原因，也使得資金無法被全部運(yùn)用到農(nóng)田水利設(shè)施方面。目前大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，損毀多，年久失修，渠道滲漏量大，跑、冒、滴、漏較為普遍，帶病運(yùn)行成為常事，早年形成的農(nóng)業(yè)灌溉配套設(shè)施不合理，有灌無排，也無防沖刷和防滲漏措施，水的有效利用低下，不能較好地發(fā)揮水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作用。

1.4 灌溉用水日趨嚴(yán)峻

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，水資源匱乏短缺，尤其在我國的西部長年干旱少雨；就寧夏而言，年多年平均降雨量200多mm，農(nóng)田具備灌溉條件的不論是自流灌溉還是揚(yáng)水灌溉，水源基本取自于黃河。隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)用水日趨劇增，農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)給工業(yè)，加上目前很多水資源污染嚴(yán)重，使得農(nóng)田灌溉用水存儲量越來越少。農(nóng)田灌溉科技化程度低，主要還在采取田間大水漫灌模式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉用水利用率低。

2、改善基層農(nóng)田水利灌溉管理工作的對策

2.1 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉管理模式

政府和水利管理部門應(yīng)改變以往重建設(shè)輕管理的理念，高度重視農(nóng)田水利灌溉管理工作，積極引入科學(xué)的管理理念，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況做出科學(xué)有效的管理決策，構(gòu)建出科學(xué)的管理模式。可以嘗試如下模式：一是管灌分離，定額配水。水管部門主應(yīng)負(fù)責(zé)供用水工程設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，按作物的需水量配置水資源，監(jiān)測用水情況；農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)田間灌溉的實(shí)施。二是推行水票管理。水利管理部門依據(jù)分配給用水協(xié)會的用水量采取預(yù)售水票管理，先購水后使用。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。政府引導(dǎo)農(nóng)民群眾種植耗水量低的糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，少種耗水量高的作物。四是依土地流轉(zhuǎn)情況，試行斗渠、農(nóng)渠經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變。五是引進(jìn)科技化程度高的節(jié)水管理模式。管理模式并不是一成不變的，應(yīng)該在運(yùn)行中不斷總結(jié)并適時(shí)加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

2.2 完善農(nóng)田水利灌溉管理制度

完善農(nóng)田水利灌溉管理制度，有利于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理政策，有利于農(nóng)田高效灌溉。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，應(yīng)建立實(shí)施浪費(fèi)水資源處罰制度、憑票供水制度、“一把鍬”專人淌水制度、“一票到戶”“一費(fèi)到戶”制度、農(nóng)民用水協(xié)會制度、水量水費(fèi)簽認(rèn)公示制度等。通過公正、透明的用水管理制度，進(jìn)一步規(guī)范灌溉秩序，讓用水戶灌放心水繳明白費(fèi)，也讓他們清楚多用水就要多交錢，增強(qiáng)節(jié)水意識，避免水資源被浪費(fèi)，提高灌溉用水利用率，充分體現(xiàn)出農(nóng)田水利灌溉管理工作的積極作用。

2.3 加大農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入

現(xiàn)如今，農(nóng)田水利灌溉工程由于年久失修配套設(shè)施老化，要想讓水利工程較好地服務(wù)于灌溉要求，就必須對農(nóng)田灌溉的各種設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，這必然需要大量配套資金。因此，國家和地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉對口資金的扶持力度，更新改造農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉科學(xué)化程度，服務(wù)“三農(nóng)”，使農(nóng)田水利灌溉工作步入良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.4 合理分配水資源，確保農(nóng)田灌溉需求

針對農(nóng)田灌溉用水日趨緊張的形勢，應(yīng)按農(nóng)作物正常需水量合理分配水資源，既要保證農(nóng)田灌溉用水，又要有效節(jié)約水資源。可從以下兩方面著手解決：一是在以渠道供水灌溉為主的基礎(chǔ)上，可考慮“井渠并灌”措施，利用地下水補(bǔ)給灌溉用水的不足；山區(qū)可采取修建水庫，收集降雨，蓄水待用，以解決灌溉用水的問題。二是大力推行節(jié)水型灌溉。以往大部分農(nóng)村采用田間大水漫灌方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；如今水資源十分緊缺，政府和水管部門應(yīng)積極引導(dǎo)支持新灌溉技術(shù)應(yīng)用，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水型灌溉技術(shù)。

3、結(jié)束語

總之，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理工作，可以有效節(jié)約水資源，提高農(nóng)田用水利用率，保證灌溉質(zhì)量，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民用水矛盾，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利有序。因此，政府部門應(yīng)對農(nóng)田水利灌溉管理提高重視，引入新的管理模式，建立完善的管理制度，加大資金的投入力度，從而有效解決農(nóng)田水利灌溉管理中存在的各種問題，極力推動農(nóng)業(yè)灌溉工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

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