水庫大壩安全運(yùn)行管理及體制改革探討

【摘要】本文在分析全省水庫運(yùn)行管理和體制改革的基礎(chǔ)上，針對河北省內(nèi)水庫運(yùn)行的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，提出了全省水庫管理體制改革的對策和建議，為深化水庫管理體制改革、加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】水庫；運(yùn)行管理體制改革；探討

河北省環(huán)抱首都北京，省會石家莊市。北距北京283公里，東與天津市毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧省接壤。地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。地貌復(fù)雜多樣。水資源相對短缺且時空分布極不均衡，依靠河流自然調(diào)蓄能力遠(yuǎn)不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。從五十年代起，河北省相繼修建了許多水庫，其中有大型水庫17座，中型水庫38座，小水庫數(shù)百座，形成了大中小有機(jī)結(jié)合的水庫建設(shè)工程保障體系。隨著南水北調(diào)國家飲水項(xiàng)目的實(shí)施，以及京津冀一體化國家戰(zhàn)略的確定，這些水庫在抗御水旱災(zāi)害、保障供水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮的作用越來越重要，不能有一點(diǎn)閃失。但這些水庫中，大型水庫有7座就存在不同程度的防洪能力不足，標(biāo)準(zhǔn)低，堤壩基礎(chǔ)滲水，堤壩坡度過于陡峭，輸水和泄水設(shè)施有漏水和裂縫，啟閉機(jī)老化通訊設(shè)施也相對落后等問題，情況不容樂觀。

1、水庫運(yùn)行管理情況

河北省水庫大多建設(shè)在50年代至70年代，雖不乏著名工程，但受當(dāng)時技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多工程為 “應(yīng)急”工程，普遍存在工程質(zhì)量偏低、運(yùn)行管理粗放、配套設(shè)施不全等一系列問題，且長期存在重建設(shè)輕管理的思想，只注重主體工程建設(shè)，忽視建成后的安全管理，致使水庫安全隱患嚴(yán)重，造成了這個時期個別水庫垮壩事故的發(fā)生。改革開放之后，隨著國家法制化進(jìn)程的不斷加快，水庫大壩管理法規(guī)制度也不斷完善，國家先后出臺和實(shí)施了《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，大壩運(yùn)行管理體制和機(jī)制逐步建立，大壩的主體責(zé)任進(jìn)一步明確和落實(shí)，各級政府和水管部門越來越重視水庫的安全管理情況，按照國家法律法規(guī)和水利部制定的有關(guān)規(guī)定和政策，因地制宜采用了科學(xué)的管水模式，逐步建立了良性的水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對水庫開展減員增效改革，明晰水庫安全管理職責(zé)，落實(shí)水庫管理經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)人員的崗位職責(zé)，強(qiáng)化對水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，逐步落實(shí)和完善水庫管理用房、交通道路等設(shè)施及水文觀測等管理設(shè)備，規(guī)范管護(hù)人員的行為，定期對管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)，在水庫工程實(shí)行專業(yè)管理等方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，安全管理狀況得到不斷改善，管理理念和水平也得到提高。隨著國家對重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，水庫運(yùn)行管理逐步加強(qiáng)，大壩安全隱患逐步降低，安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，水庫管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

2、存在的問題

2.1. 水庫安全管理制度還沒有完全落實(shí)到位。據(jù)水庫的抽查調(diào)研分析，除了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目外，正常運(yùn)行的水庫沒有按照要求定期組織安全鑒定，甚至還有二成的水庫從來沒有經(jīng)過大壩安全鑒定，此外，還有將近20%的水庫沒有制定大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。

2.2 水庫調(diào)度管理較粗放。現(xiàn)有三分之一的水庫沒有編制調(diào)度規(guī)程，流域內(nèi)梯級水庫大多沒有聯(lián)合調(diào)度，小型水庫普遍缺乏大壩滲漏、位移、雨情、水情等觀測設(shè)施，觀測資料也不能及時進(jìn)行整編匯總，水庫安全監(jiān)測不能適應(yīng)日常管理需要。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，維修養(yǎng)護(hù)不及時，加之巡視檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，造成水庫大壩安全隱患重重甚至發(fā)生個別大壩潰壩事故。

2.3. 部分水庫淤積嚴(yán)重，部分報(bào)廢水庫仍在超期運(yùn)行。地處溝壑地帶的水庫，泥沙含量大，加之近些年上游來水減小，水庫淤積危害呈逐年增加的態(tài)勢，水庫清淤工作困難很大，導(dǎo)致水庫超正常蓄水位運(yùn)行居多。部分報(bào)廢水庫因資金缺少仍不能退役，造成庫區(qū)上下游及庫區(qū)周圍存在極大隱患。

3、措施及建議

3.1 水庫安全運(yùn)行管理方面

嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。逐步建立水庫大壩安全管理責(zé)任制，在明確政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人的基礎(chǔ)上，明確落實(shí)安全管理責(zé)任，將安全管理責(zé)任落實(shí)到每個工作環(huán)節(jié)和每個工作崗位，做到層層落實(shí)，責(zé)任層層傳導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行水庫大壩安全狀況年度檢查和定期安全鑒定，安全鑒定的范圍應(yīng)包括擋水、泄水、引水建筑物的進(jìn)水口工程和涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護(hù)工程等。.加強(qiáng)水庫的日常運(yùn)行管理。水庫管理單位要定期巡檢大壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門、啟閉設(shè)備及機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時維修養(yǎng)護(hù)，及時更新改造。推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。按照《水庫降等運(yùn)行和報(bào)廢管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對因規(guī)模減小或效益功能萎縮的水庫進(jìn)行降等，對病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫以及功能基本喪失的水庫進(jìn)行報(bào)廢。工程降等和報(bào)廢，需技術(shù)論證后履行審批程序。

3.2 水庫管理體制改革方面

.穩(wěn)步推進(jìn)水庫工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。按照分級管理原則，層層逐庫落實(shí)水庫管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)水庫管理的全覆蓋。.明晰水庫工程產(chǎn)權(quán)。參照水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主興建的，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，由縣人民政府授權(quán)縣水務(wù)局行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。

落實(shí)水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集水庫管理經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。以公益性為主的水庫工程應(yīng)根據(jù)政府核定的公益性人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立公共財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，將專職管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也可參照《水利建設(shè)基金籌集和使用辦法》采取地方水利基金補(bǔ)助或地方自籌等方式解決。健全管理機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)水庫的規(guī)模、功能、任務(wù)等實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備管護(hù)人員。

4、結(jié)語

當(dāng)前，河北水庫安全運(yùn)行管理和體制改革中存在的問題需要引起足夠重視，需要建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫管理體制，建立穩(wěn)定可靠、使用高效的水庫管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立社會化、專業(yè)化的水庫維修養(yǎng)護(hù)模式，調(diào)度科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水庫運(yùn)行機(jī)制，建立獎懲分明、科學(xué)考核的水庫管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水庫安全管理，全面、穩(wěn)步、深入推進(jìn)水庫工程管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和長效受益，支撐河北經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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