淺析基層水利工程建設管理問題

【摘要】農業的順利發展和基層水利工程建設有著直接的關系，但是因為很多因素的關系而導致基層水利設施得不到充分的利用，并對農業的發展產生了諸多的影響。下文中對這種情況，結合農業地區的實際情況來對基層水利工程建設管理做了一些分析，并對這些問題給出了解決的建議，以便可以保證水利工程施工能順利進行。

【關鍵詞】基層水利工程；管理問題

前言

基層水利工程建設一般是規模不大的工程建設，相對的級別不會超過五級，工程總造價也較低，施工工藝也并不復雜，存在的地區常為農村或是偏遠地區，所以導致工程資金和施工技術水平等方面受到本地影響非常大，一些建設單位和施工單位對施工質量監管程度不高，施工的難度系數也較大。因此對其建設管理的分析就顯得尤為的重要了，這是基礎水利工程建設質量的基本保證。

1、基礎水利工程建設中的問題

1.1 沒有科學的規劃。當前的一些小型農田水利工程建設的負責方主要是當地的農民和地方政府，在施工管理方面存在著一定的盲目性，而規劃中存在著大量的不合理情況，施工較為的隨意，這就導致水利工程建設質量地下。

1.2 建設管理標準較低。基礎水利工程建設的資金較少，規模不大，所以政府對其投入的精力有限，使得水利工程建設管理較為粗糙，并將建設標準降低。并且很多水利建設單位是將基層水利工程建設承包給當地的施工單位，而這些當地的施工單位規模較小，聘用的人員臨時工較多，而技術指導和專業人員的匱乏也導致了施工質量地下。除此之外，一些水利工程中是由農民施工建設，這樣完成的水利工程質量自然得不到保證。

1.3 工程建設資金不到位。長久以來因為國內水利部和財政部實施的小型農田水利補助項目正式的啟動，但是實際的情況卻沒有達到預期效果，政府和項目實施的補助之間存在著一定的差距。資金供應和地方財力都是有限的，各級政府配套資金不能及時的到位直接導致了資金缺口的不斷擴大，而這種情況沒有解決，小型農田水利建設就不能完全達到目標。除此之外，一些基層水利工程建設的地點較為的偏遠，施工設施和材料做不到及時的供應，這同樣也影響了施工質量標準，經濟效益更是沒有保障。在基層水利工程建設中還存在著材料、資金等問題而被迫停止，這是一種巨大的人力財力浪費。

1.4 驗收和移交手續不全。因為基層水利工程建設資金和工程規模都較小，并且所在的地點較為的分散，對施工的進程有著非常大的影響，所以施工無法做到根據標準來進行驗收，這也就導致了類似的工程建設無法做好移交手續就直接進行了使用，而這樣做工程使用的安全性自然也就無法保證。

1.5 施工管理制度不完善。基礎水利工程存在承包的過程中操作不規范、制度不完善等情況，而招標制度在實際的應用中并沒有完全的依照規定進行，而工程一旦由資質不高的施工企業所負責，則很可能因為施工設施和專業技術人員的缺乏而使得施工質量降低。而檢測方式和監控措施的落后也會影響質量，并且很多小型水利工程建設竣工之后對農業生產的幫助并不大。

2、提升基層水利工程建設管理方式

2.1 科學規劃和維護。工程建設結束之后要對工程的產權歸屬加以說明，對固定資產交接手續進行暴力，并明確施工管理責任單位。管理單位可以通過工程產權拍賣或是股份制等方式來進行確定，也可以使用分級產權移交。對跨村型的工程產權則可以完全有鄉鎮水利站來管理，而小型的田間水利工程可以由當地的農民管理。而農戶管理這種較為分散的管理方式可以利用承包的方式來進行，給予一定的經濟補償來保證農民對集成水利工程的管理工作正常進行下去，還能增強農民的責任感。

2.2 水利工程建設管理細化。實現基層水利工程安全管理就要對《水法》內容進行宣傳，既能防止水利工程受到自然災害，還能防止人為額破壞行為。在工程建設過程中每個部門都同樣的重要，所以要有配套設施的建設質量進行保證。

要對繪制工程分布圖等做分類管理，對重點工程設置目標加以責任制度，并要保證這一制度的徹底執行，并確保重點項目和項目設施管理的安全性。在工程建設的開始階段要具有細致的工程維護費用使用標準，依據主要是當地情況和收益面積，并向單位收取費用，并將收取的費用投入到工程維護上，利用水利發展資金等方式來維護水利工程。也可以開展義務工制，成立鄉鎮理事會，對經費進行系統化的管理，保證項目后期管理的正常進行。

2.3 大力投入資金。政府部門可以增加對基層水利設施建設的幫扶程度，對糧食產量較高的地區進行重點幫助，對小型水利設施加大力度進行改善。進行多渠道資金籌集，在增加資金的同時保證財政支農資金充足，加大對農業基礎生產建設的投入，逐步完善農業基礎生產設施的條件。與此同時，有關農業部門也要做好輔助工作，對水利設施建設中的問題要積極配合解決。

2.4 健全管理機制。在進行基層水利工程建設中，對其管理機制進行健全非常的重要，對規劃審批要進行申請工作，之后才能進行建設施工，完工之前要做驗收交付，按照這些程序才能保證基層水利工程建設具有一定的規范性和有序性。與此同時，可以對工程招標制度和資質審核制度做細致處理，并且在工程進展中聘用相關資質審核單位來負責設計，還要確保工程招標制度能夠真正的執行下去，也可以適當的采取競爭機制，做好規范化的施工管理，最為關鍵的部分是要保證合同簽訂之后開始施工程序，并且在施工的過程中對項目要做好嚴格的控制。

2.5 完善產權制度。對產權制度進行改革是為了可以激勵小型水利建設項目的發展，利用承包和租賃等方式來對基層水利設施做產權制度推廣，對小型農田水利工程做實際的維護是為了可以讓農民和投資者能在保證生態環境不遭受破壞的情況下雙方獲利。對水利工程建設重視的同時也要做好改革和總結工作，對工程產權做詳盡的說明，保證管理責任可以落實到實處，將工程運行順利執行下去。

3、總結

根據上文中的內容，在基礎水利建設施工的過程中最為關鍵的是質量，而建設質量的保障是要具有合理完善的監管制度，對項目建設管理程序進行合理化改革，使經費的使用和投入都進行透明化處理，這樣才能為農民建立起運行良好的水利工程。對水利工程后期的管理也要重視，確保其建設效益可以正常的發揮出來，以便可以保證農業生產的正常發展。文中的內容就是根據這些目標來對水利工程中出現的問題做了分析，并適時的給出了解決和完善的相關措施，希望可以給基層水利工程建設人員一些幫助和思考。

參考文獻：

[1]山丹.基礎水利工程建設工作中的管理問題研究[J].中國高新技術企業，2015，（03）.