對新時期開展河流水電規劃的思考

【摘要】本文按照科學發展觀的要求，從水資源綜合利用、生態環境保護及經濟與社會協調發展的角度出發，通過分析新時期我國河流水電規劃的特點，并結合當前能源綠色低碳發展宏觀背景及水電發展新技術等情況，淺談了對新時期河流水電規劃理念及規劃思路的認識，進而提出幾點工作建議，這對今后開展河流水電規劃具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】河流水電規劃；綜合利用；綠色低碳發展；環境友好

中圖分類號：TV212 文獻標志碼：A

1、前言

長期以來，我國能源結構以煤為主的特征非常突出，目前我國電力行業中火電約占80%，其煤炭消費量約占全國煤炭消費總量的56%。我國能源結構過度依賴煤碳，但國內煤炭儲采比不斷下降，已經遠低于正常煤炭礦井的生產年限。化石能源的大量開發不僅嚴重污染大氣環境，而且隨著化石能源的耗盡，將給我國電力系統帶來災難性影響。

水電與風能、太陽能等新能源相比，具有資源明確、技術成熟、調度靈活可控等諸多優勢，是具備經濟性和大規模開發條件的可再生清潔能源。要實現2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，2030年左右達到CO2排放峰值、非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標，必須大力發展清潔能源，尤其應當實施水電優先發展。

河流水電規劃作為梯級水電開發建設的總體戰略部署，直接關系到能否更好更快地開發利用我國豐富的水能資源。隨著社會經濟的快速發展和水電科技不斷進步，人們對水電開發與社會、環境等關系有了新的認識，河流水電規劃也需要提升理念、創新思路。以科學發展觀指導河流水電規劃工作，對新時期河流水電開發和建設具有重要的指導意義。

2、新時期河流水電規劃的特點

隨著區域經濟的發展、基礎設施的建設、鐵路公路的修建、沿江城鎮的崛起和流域生態環境的變化，豐富了水力資源條件的內容；水電技術的進步，也有利于深化開發條件和開發方案研究。因此，新時期河流水電規劃呈現出一些新的特點。

（1）高度重視水庫淹沒，科學合理地開發水力資源。過去河流水電規劃多是在計劃經濟思想指導下完成的，沿河地區經濟社會發展相對落后，土地資源較多且為公共資產，水庫淹沒補償小。隨著市場化經濟發展，沿河地區面貌發生巨大變化，如今水庫移民和耕地補償費用急劇提高，移民安置更加困難。新時期開展河流水電規劃，需因地制宜、選擇適當的開發目標，分析影響開發方案擬定的重要因素，盡量避讓耕地較富集河段，不再過多強調梯級的完全銜接，而是要切實體現河流的資源開發特點，科學合理地利用水力資源。

（2）水電開發中更加注重生態優化開發。在水電規劃過程中，必須把生態環境保護放到更重要的位置，水電開發與生態保護的關系要由“生態讓位開發”向“生態優化開發”轉變，以規劃環評為龍頭做好流域生態保護，高度重視并切實解決這些制約水電健康發展的突出生態環境問題，做到環境友好和可持續發展。

（3）水電開發任務不斷深化。隨著內河航運經濟性的提升，河流水電規劃要處理好內河航運與水電樞紐建設的關系，為提高內河航道等級創造條件。同時隨著沿江城市的發展，尤其是親水城市的建設，要求河流水電規劃滿足城市景觀等用水需求。因此，河流水電規劃要統籌考慮各方面用水需求，妥善處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系。

（4）原規劃河段范圍和規劃方案有必要重新認識。河流水電規劃要符合國家可持續發展戰略。隨著人們對河流水能資源特性、開發條件認識的深化和環境保護意識的增強，原來做的規劃有的已無法實施，按照科學發展觀的要求，有必要對原規劃方案和規劃河段范圍進行再認識，通過反復研究和調整完善，以適應社會的需要。

3、對新時期河流水電規劃理念和規劃思路的認識

3.1 對新能源發展與水能資源利用率的認識

從現在到2050年間是我國能源體系的轉型期，要逐步轉為節約、高效、潔凈、多元和安全的現代化能源體系。近年來，在節能排放、綠色低碳發展等背景下，新能源得到迅速發展，但同時也存在一些問題。風電雖初具規模化、產業化發展，但由于區域性、間歇性等特點，并網安全穩定運行問題突出；太陽能發電由于開發成本過高，需政策支持的力度較大，產業發展規模受限。由于與電網建設不同步、與常規電源不協調等問題，風電和光伏并網率低，發電利用小時數均有限。生物能面臨原料稀缺、中間成本高、能量轉化效率低等難題，突破性技術尚未形成。核電需在恒定出力下運行，電網調度靈活性差，且安全問題仍令人擔憂。

由于新能源自身發電限制和對電網的友好性差，需要我們對已開發的水能資源利用率低的河段重新認識。如岷江干流的福堂、太平驛等水電站裝機年利用小時近6500h；雅礱江二灘水電站裝機年利用小時數超過6000h。這些河段上的梯級水電站，調節性能較好，裝機年利用小時數目前看來均偏高，水能利用率較低，有必要適時進行擴機研究。同時，原規劃認為水電開發建設條件不太好、經濟性差的部分河段，結合社會和環境等新的要求，現在又具有一定的價格優勢和競爭性。因此，在河流水電規劃中應該重新審視這些資源點。

3.2 內河航運、城市規劃等綜合治理與水電開發

航電結合開發江河水資源，為內河航運建設增加“造血”機能，對促進流域資源開發和產業布局、整治與優化人居環境、促進沿江區域經濟協調發展等都有著重要的意義，在建設資源節約型、環境友好型社會中具有重要作用。如四川省開展樂山至宜賓段岷江航電綜合開發規劃研究，就把梯級水電站開發、航道整治以及樂山港建設相結合。

因此，隨著內河水運經濟作用凸現、城市水環境要求、沿江產業布局和發展態勢的形成，需對原存在較大淹沒影響而暫未開發的河段再次認識，并結合河流特性、綜合治理和區域發展，在推進水電開發與區域協調發展上形成新的思路。

3.3 目前未進行規劃的水能資源富集、敏感區河段的開發

我國尚未進行水電規劃的水能富集河流或河段，多位于物種豐富、生態功能重要、地質條件復雜的地區，且沿河主要為少數民族地區，經濟社會相對落后。對這類河流或河段水電規劃時要保留必要的生態空間，通過優化梯級布局和開發方式，盡可能避讓自然保護區、風景名勝區、社會關注區等社會環境敏感對象；保護當地民族文化與宗教信仰，避免對文物古跡和非物質文化的干擾和破壞，并讓水電開發建設成為當地群眾脫貧致富的契機。在難以完全規避的情況下，需采取有效措施，使不利影響最小化。同時，這些河段水電開發還要做好干、支流水電規劃的有機銜接。

4、新技術發展對水電開發方案擬定的影響

20世紀80年代至今，我國水電科技成果豐碩，成果轉化率高。水電科技的創新、技術的跨越與突破，為水電可持續發展提供技術支持，對水電規劃的前瞻性、儲備性和實用性具有重要的指導意義。

（1）超低水頭機組技術的進步。近年來，隨著中高水頭資源的減少，一些水能富集地往往位于經濟發達、人口稠密的平原或河谷地區，自然資源富集或處于交通要道，部分河段洪枯水位差值近二十米。對這類水能資源的開發，修建高壩大庫已不現實，為有利于保護生態環境和土地資源，可規劃超低水頭電站，通過建設低閘壩、通航船閘和過魚設施，協調河段開發與水庫淹沒、魚類資源保護等問題，實現“開發中保護、保護中開發”的目標。

（2）深埋長超大洞徑引水隧洞技術的發展。大埋深、超長、超大洞徑引水隧洞技術的提高，通過優化梯級布置方案，使之前不可能的開發方案變成可能，且采用引水隧洞可減少地面建筑物，環境擾動小。如雅礱江錦屏大河灣水電開發，通過對水電技術的突破，推薦采用截彎引水開發方式，該方案土地淹沒、移民極少，投資省，環境影響較小。

（3）大型地下洞室群技術的發展。我國尚未開發的水能資源富集河流或河段，多分布在西南地區地質構造復雜的高山峽谷區內。對于此類地區的水電站設計，從有利于樞紐建筑物的合理布置、適應河段地質特征和減小環境干擾，建筑物宜盡量采用地下式。近年來我國相繼開發建成的重大水電工程多采用大型地下洞室群設計方案，如二灘、溪洛渡、瀑布溝等水電站。大型地下洞室群技術的發展，為我國西南地區大型水電規劃和建設提供參考和技術支持。

（4）特高壓輸電技術的進步。目前，我國已開展了晉東南-南陽-荊門1000kV特高壓交流輸電、四川向家壩至上海±800kV特高壓直流輸電等特高壓輸電示范工程，標志著我國進入了特高壓大電網時代。近年來，國網公司、南方電網公司、以及清華大學等科研單位也在高海拔地區特高壓輸電各項關鍵技術研究工作中取得重大突破，高海拔地區特高壓輸電技術將是可行的。

因此，在水電規劃中需要緊密結合地區能源資源特點，對電源安排、供電范圍、電壓等級、電力系統網架結構，以及水電接入系統方式等進行論證并提出意見或方案，在梯級布置上，結合遠距離外送，合理擬定梯級規模。

5、對做好河流水電規劃工作的幾點建議

通過上述分析與思考，提出新時期做好河流水電規劃工作的幾點建議。

（1）水電開發要與國家能源和電力發展相適應。水電開發應適應國家能源結構調整和國家能源供應安全的需要。對于水能資源富集、地理位置特殊的梯級水電開發，要研究并提出合適的開發時機及主要供電方向，并結合遠距離外送條件，合理擬定工程規模。

（2）高度重視工程占地、水庫淹沒和移民搬遷安置。從人居環境、社會安定、對耕地資源的保護以及有利于水電梯級開發實施出發，盡量減免對沿河人居環境較好、耕地較富集河段的淹沒和對宗教及民族文化的影響，使水電開發與流域內社會穩定、可持續發展相適應。

（3）盡量減免對敏感區的影響，促進人與自然和諧發展。貫徹水電開發與生態保護并重的原則，高度重視并處理好梯級水電布局與重點保護區域、自然景觀的關系，因地制宜設置保留開發河段，科學合理分析生態環保流量，保證流域生態系統健康的底線，使水能資源的開發利用與流域經濟社會、生態環境協調發展，促進人與自然的和諧。

（4）水電規劃與城市發展、區域統籌發展規劃相適應。河流水電規劃應堅持全面規劃、綜合利用、統籌兼顧的方針。水庫建設、河道渠化和江岸整治要與城市規劃、相關區域經濟發展相協調，并希望河段開發要為優化城市空間布局創造條件。

（5）河流水電規劃方案要有利于開發實施。綜合分析梯級電站對開發任務實施要求的適應性，規劃實施方案要與用電需求和輸電方案經濟合理要求等相協調。對存在區域地質環境較差、有不良物理地質現象和覆蓋層深厚等問題的局部河段，還要深入研究其方案的技術經濟可行性。

新時期河流水電規劃需要提升理念、創新思路，以科學發展觀為指導，處理好水電與移民安置、環境保護、區域協調發展等諸多關系，并結合水電新技術的發展，合理擬定和選擇河流水電開發方案，以期較好地指導水電又好又快的開發建設。

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