水上交通安全工作的監督管理探析

【摘要】我國社會與經濟的發展，使得水上交通也獲得持續的進步，同時也使各行業對水上交通的依賴性越來越強，結合科學發展觀的理論指引和當前的工作實踐，研究水上交通安全管理是對自身工作的檢驗，也是維護水上交通安全和創新安全管理舉措的有效途徑，在不斷的發展變化中，打造安全平穩的水上交通，對促進國民經濟發展有積極的現實意義，本文就將對水上安全監管問題進行分析與探討。

【關鍵詞】水上安全監管；問題；分析

一、增強水上交通安全意識，履行監督管理的使命和責任

一是從有關執行水上交通安全的人員著手，培養和增強水上交通安全意識，充分認識到水上交通安全的監督管理工作的使命感和責任感。對水上交通的經營單位，也要進行安全意識的培訓和教育，并將管理職責確定到具體的管理人員，將責任意識普及到位；二是加強水上交通安全的各項建設，特別是一些基礎設施和設備，一定要保證合格、到位，在管理方法和舉措上，要制定規范科學的執行依據，為長遠的管理和監督做好準備。

二、建立健全責任制度，將責任落實到個人

水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關部門，以及水運企業單位和人員，因此必須在運輸生產各環節明確責任部門和人員，做到人人有責任、事事有責任人，橫向到邊、縱向到底，達到責權統一，強化監督，嚴格責任追究，建立完善一整套責任制考核辦法，把安全生產責任制考核納入政府政績，企業業績的重要考核內容，作為評價使用干部的重要依據，加強監督考核，建立激勵約束機制；建立水上安全會議制度。定期舉行水上安全會議，及時聽取各級反映，全面了解信息，并認真聽取匯報，對眼下存在的問題給予及時的解決，對水上安全形勢進行及時的了解。

三、強化現場監管

開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，維護航行秩序和安全。要以“四客一危”、支流、封閉水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節假日和重點時段，海事執法人員深入渡口、碼頭、港口進行現場“傍站式”監管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報獎勵制度。規范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統；督促鄉鎮政府落實鄉鎮船舶安全管理責任制，加強對轄區所屬農自船、漁業船的安全宣傳，嚴禁載客航行，落實非客船安全管理責任主體。

四、合理布局，增強工作的有效性

在強化安全責任感的同時，我們還要加強為船員服務的意識，以為船員服務為基本思想，從而更好地做好現場安全監督工作，服務與監督相結合確保水上交通安全，一是要從客流大的高峰期進行分析，全面布局。比如春運和國慶期間，水上交通的任務相當重大。在做好水上交通服務的同時，緊密結合實際情況進行水上交通安全的監督管理，比如春運期間，要停航存在安全隱患的船舶，并保證運營的船舶有一定的消防和救生能力，以此保障節日期間的水上交通安全；二是要掌握客流情況，對旅游團隊重點管理。旅游旺季到來時呈現人多混亂的局面，對于水上交通安全工作人員來說，要及時采取監督管理辦法，確定并跟蹤服務船舶的動態，做好特殊時期的監控工作，防止意外發生；三是水上交通安全工作人員要不怕吃苦、會吃苦，只要有船就要開展工作，將服務精神貫徹落實到工作中。

五、嚴格水上消防安全監督管理

依照工作所屬地原則和具體分工開展水上消防安全監督管理工作，建立健全水上消防安全機制。要深入各港區、船舶進行消防技能和知識的宣傳，增強水上消防安全意識。監督和促進水運單位落實消防安全的責任制度，并指導各單位和個人完善水上消防應急預案和消防設施設備的安裝。以多種形式進行水上消防的安全檢查工作，及時提醒和幫助單位和個人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩定。

六、水上交通安全監督和管理隊伍的優化

1加強水上安全的法制和文化建設。水上交通管理部門要與法制部門密切聯系，促進完善的水上交通安全的法制建設，制定相關管理法律和條例，以及落實實施法律法規的方式和內容，加強水運單位對法律法規的學習和執行，加大法律法規的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內心，此外，要加強水上交通安全的文化建設，開展論文比賽、知識擂臺等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動水上交通安全、精神文明的建設和傳播。

2加強督查，確保措施落實到位，及時消除事故隱患。適時開展水上交通安全后評估工作，督促整改水上交通安全隱患，對工作不落實的，進行通報。對造成等級以上的水上交通事故或重大險情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當事人的責任，而且要會同有關管理部門查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責任和違紀責任。

3做好管理隊伍的自身建設工作。要做好水上交通安全的監督管理，就必須有一支素質合格、技能過硬、求真務實的管理隊伍，本著以人為本的原則，加強管理隊伍的自身建設。

4加強信息化建設，研發報港、繳費終端和軟件，方便船舶進出港報告，讓船舶能報港、好報港；加強沿江通信信息網絡的布點，保證船舶在進出港口時能夠完成報港；完善業務系統，方便船岸信息和企業船舶與海事之間互聯互通。加強船舶終端的研發，保證船岸信息的簡單可靠連接和使用；盡快升級內河船舶船員協同系統。

綜上所述，目前水上交通事故呈以下特點：碰撞、浪損事故比例呈上升趨勢；鄉鎮客（渡）船舶及農自船、漁船非法載客事故突出；尤其是掛漿機船舶惡性事故頻率更高，從目前分析來看，船舶事故發生的主要原因是：船舶技術狀況差、超載運輸，碰撞、浪損事故時有發生；船員責任心不強，沒有很好的履行了望和駕駛職責；船舶、船員安全管理體系沒有落實到實處，內部管理混亂；水運經營者存在重效益、輕安全的思想，對船舶維修不足，造成船舶技術狀況下降，特別是從事水上運輸的船舶。因此必須加強水上交通安全監管。

參考文獻：

[1] 翟久剛副局長在船舶監管模式改革座談會上的講話.6月17日，上海 .

[2] 關玉.交通部部署直屬系統下半年水上交通安全工作[J].珠江水運，2011（9）.