千陽(yáng)縣小型水利產(chǎn)權(quán)改革之我見(jiàn)

【摘要】隨著社會(huì)發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程管護(hù)難，已成為值得全社會(huì)研究和關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。本文以千陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，分析了當(dāng)前面臨的困難，作者提出了承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理的改革建議，值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利；改革；產(chǎn)權(quán)

千陽(yáng)縣位于陜西西部，地處渭北旱原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌為“七山二塬一分川”，全縣土地總面積996.46平方公里，境內(nèi)轄8鎮(zhèn)98個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬(wàn)人；相對(duì)高差835.5米， 屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候；年均氣溫10.9℃，年均降水677.1毫米。耕地總面積33萬(wàn)畝，設(shè)施灌溉面積11.93萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.94萬(wàn)畝。建國(guó)以來(lái)，千陽(yáng)縣農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了從小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，也在不同區(qū)域?yàn)槿h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1、農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

自“九五”規(guī)劃以來(lái)，我縣相繼編制完成了水利發(fā)展規(guī)劃。先后完成了水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套，節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)行了嚴(yán)肅的工程審計(jì)制度，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專戶、專款專用的管理模式。 始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)抓，全縣建立起了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使縣境內(nèi)13座水庫(kù)，21個(gè)灌區(qū)，35處泵站，696眼地下水取水井等水利工程發(fā)揮了一定效益，因千陽(yáng)縣地處渭北旱塬地帶，受水源匱乏制約，現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式分為鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，村組集體管理和協(xié)會(huì)管理的兩種模式。

2、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

2.1 群眾支持不夠。

一是群眾支持力度不大，本來(lái)興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于水利體質(zhì)改革沒(méi)有效推進(jìn)，因產(chǎn)權(quán)界限不清，主體不明，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及樹(shù)木等，農(nóng)民不配合反而阻撓工程施工等現(xiàn)象。結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而配合不主動(dòng)。二是籌工籌勞難落實(shí)。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，加之隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工人員逐年增多，以務(wù)工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大部分群眾入住城市，從而形成勞動(dòng)力減少，發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)參與農(nóng)田水利建設(shè)工作很難落實(shí)，致使工程實(shí)施難。

2.2 工程管理滯后

雖各灌區(qū)設(shè)施管理和維護(hù)均屬工程所在地管護(hù)，因鎮(zhèn)村級(jí)人口逐年下降，青壯年主要?jiǎng)诹ΤＤ晖獬鰟?wù)工，村里僅剩年邁的老人留守家門，落實(shí)的管護(hù)人員常年異地打工，但由于管理與維護(hù)缺乏維修資金，管護(hù)人員薪酬落實(shí)難，致使灌溉設(shè)施處于簡(jiǎn)單管護(hù)和低效益的運(yùn)行狀態(tài)。

3、措施及建議

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)。小型水利工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)委托鎮(zhèn)、村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；以集體和群眾投資投勞為主、國(guó)家補(bǔ)助投入修建的鎮(zhèn)、村集中水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)依法組建的鎮(zhèn)、村或用水合作組織所有；以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鎮(zhèn)、村水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有；國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。

3.2 轉(zhuǎn)換運(yùn)行管理機(jī)制。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

3.2.1 承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程維修、水源保護(hù)、建筑物管理、防洪等責(zé)任。

3.2.2 租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利工程功能履行相應(yīng)的義務(wù)，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓。

3.2.3 股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

3.2.4 拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

3.3 明確管理責(zé)任。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受縣級(jí)及以上水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況確需改變的，需逐級(jí)報(bào)水行政主管部門審批后方可實(shí)施。縣水利局加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

4、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)千陽(yáng)縣目前小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的現(xiàn)狀論述，全面分析了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村小型水利工程管理中存在的普遍性問(wèn)題 ，論述了農(nóng)村小型水利管理體制改革的必要性和緊迫性 ，提出了農(nóng)村小型水利管理體制改革的內(nèi)容、形式、方法、步驟，對(duì)如何推進(jìn)千陽(yáng)縣農(nóng)村小型水利體制改革提出了有益的見(jiàn)解。