千陽縣小型水利產(chǎn)權(quán)改革之我見

【摘要】隨著社會發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程管護難，已成為值得全社會研究和關(guān)注的一項重要工作。本文以千陽縣小型農(nóng)田水利工程管護為重點，分析了當前面臨的困難，作者提出了承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理的改革建議，值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利；改革；產(chǎn)權(quán)

千陽縣位于陜西西部，地處渭北旱原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌為“七山二塬一分川”，全縣土地總面積996.46平方公里，境內(nèi)轄8鎮(zhèn)98個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬人；相對高差835.5米， 屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候；年均氣溫10.9℃，年均降水677.1毫米。耕地總面積33萬畝，設施灌溉面積11.93萬畝，有效灌溉面積8.94萬畝。建國以來，千陽縣農(nóng)田水利建設經(jīng)歷了從小到大，由弱到強的發(fā)展過程，也在不同區(qū)域為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1、農(nóng)田水利建設與管理現(xiàn)狀

自“九五”規(guī)劃以來，我縣相繼編制完成了水利發(fā)展規(guī)劃。先后完成了水庫除險加固、泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套，節(jié)水改造等專項規(guī)劃。實行了嚴肅的工程審計制度，項目資金實行專人、專戶、專款專用的管理模式。 始終把農(nóng)田水利基本建設作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基礎設施建設來抓，全縣建立起了一級抓一級，一級促一級的長效工作機制，使縣境內(nèi)13座水庫，21個灌區(qū)，35處泵站，696眼地下水取水井等水利工程發(fā)揮了一定效益，因千陽縣地處渭北旱塬地帶，受水源匱乏制約，現(xiàn)行農(nóng)田水利建設管理模式分為鎮(zhèn)政府負責，村組集體管理和協(xié)會管理的兩種模式。

2、當前農(nóng)田水利建設與管理中存在的問題

2.1 群眾支持不夠。

一是群眾支持力度不大，本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于水利體質(zhì)改革沒有效推進，因產(chǎn)權(quán)界限不清，主體不明，一旦涉及到農(nóng)民的責任田、自留地及樹木等，農(nóng)民不配合反而阻撓工程施工等現(xiàn)象。結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而配合不主動。二是籌工籌勞難落實。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，加之隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年常年外出務工人員逐年增多，以務工為主導產(chǎn)業(yè)，大部分群眾入住城市，從而形成勞動力減少，發(fā)動群眾義務參與農(nóng)田水利建設工作很難落實，致使工程實施難。

2.2 工程管理滯后

雖各灌區(qū)設施管理和維護均屬工程所在地管護，因鎮(zhèn)村級人口逐年下降，青壯年主要勞力常年外出務工，村里僅剩年邁的老人留守家門，落實的管護人員常年異地打工，但由于管理與維護缺乏維修資金，管護人員薪酬落實難，致使灌溉設施處于簡單管護和低效益的運行狀態(tài)。

3、措施及建議

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)。小型水利工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營權(quán)委托鎮(zhèn)、村進行經(jīng)營管理；以集體和群眾投資投勞為主、國家補助投入修建的鎮(zhèn)、村集中水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)依法組建的鎮(zhèn)、村或用水合作組織所有；以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鎮(zhèn)、村水利設施工程，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有；國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托當?shù)劓?zhèn)、村參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營；社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分。

3.2 轉(zhuǎn)換運行管理機制。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，轉(zhuǎn)換工程運行管理機制。

3.2.1 承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經(jīng)營管理，承包人所承包的業(yè)務范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應的義務。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進行簽訂。明確工程維修、水源保護、建筑物管理、防洪等責任。

3.2.2 租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利工程功能履行相應的義務，自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓。

3.2.3 股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術(shù)、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

3.2.4 拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

3.3 明確管理責任。工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和各級人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受縣級及以上水行政主管部門的監(jiān)管，嚴格履行協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況確需改變的，需逐級報水行政主管部門審批后方可實施。縣水利局加強檢查監(jiān)督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

4、結(jié)束語

本文通過對千陽縣目前小型農(nóng)田水利工程管護的現(xiàn)狀論述，全面分析了社會發(fā)展過程中農(nóng)村小型水利工程管理中存在的普遍性問題 ，論述了農(nóng)村小型水利管理體制改革的必要性和緊迫性 ，提出了農(nóng)村小型水利管理體制改革的內(nèi)容、形式、方法、步驟，對如何推進千陽縣農(nóng)村小型水利體制改革提出了有益的見解。