水利工程招標方式與評標方法分析

【摘要】如何規范水利工程評標方法與招標方式，是現階段亟需解決的一個問題。本文旨在研究分析水利工程招標方式與評標方法，為不斷實踐提供現實指導，為未來水利工程招標方式與評標方法研究提供理論基礎。

【關鍵詞】水利工程；招標方式；評標方法

一、水利工程招標與評標相關問題分析

（一）現有法律政策存在著較大的彈性

當下，有關工程建設的招標評標，依舊主要以《招標投標法》為主，在此規定之中，某些條件的規定，其本身給代理單位以及招標人提供了較大的彈性空間，比如項目業主委托代理單位實施招標權力亦或者是業主自己招標，不可歧視投標人，評標人員評審投標文件、對比條件等等，這些條件的規定，在某種程度上而言，法律約束明顯要低于對當事人的道德約束。現階段，水利工程招標投標的競爭，依然非常的激烈，在綜合評分方法之中，各個投標人所得的評標分數，并沒有明顯的差距，法律層面上所提供的彈性空間，將會直接影響到工程的評標結果。

（二）現有體制為人為操作提供了可能

目前，我國大部分的水利工程建設體制，依然還是屬于條塊分割，每個法人需承擔項目業主，并根據協議條款以及隸屬關系，由上級部門來對其進行監控，為良好提升項目業主以及法人單位的素質，在招標以及投標環節，實施了招標代理制度，施工環節則由社會來對其予以監理，并強制性的接受政府監督。從實踐角度而言，建設市場的大多數問題，基本上都來源于招標的初始階段，招標代理制度的實施，并沒有貫徹落實現實中的公平、公正、公開的準則，追根到底，還是制度的原因。現有的制度之下，項目法人并不屬于本質意義上的法人，而是屬于委托處理公共財政的工作人員，由于法律政策所提供的彈性空間，在招標、評標、資格審查以及定標的時候，只是約束了其道德。如果在小風險之下獲得較大的利益回報時，道德的約束能力就顯著降低，實踐中項目業主不干預、領導不干預等現象，說明了一切。

（三）誠信經營基礎比較薄弱

在整個社會生活之中，市場經濟雖然占據著主要的地位，但是因為長期計劃經濟的文化以及所帶來的結果，人們在市場活動中，仍然以所謂的“權力”為主，水利工程不像消費產品，消費者可自由的行駛買賣以及監督的權力，進而使得廠家經營必須以誠信為本。水利工程招標以及投標的內容，握在少數人的受力，在某些特殊的內容方面，還需對其進行保密工作，從客觀上而言，這就導致了社會監督能力的低下。此外，單位因為不實的信息，導致投標失敗，并不會向西方國家那樣，被市場驅逐，因此，投標人提供不實的信息，參加招標投標的這一現象，如今越來越嚴重。

二、水利工程招標方式分析

（一）公開招標

所謂的公開招標，即是指招標人向法人、其他組織公告招標方式，這屬于無限競爭性的招標方式。招標人根據法律法規，在法定政策之下，在媒體上發布招標信息等相關信息，邀請符合條件的法人、組織來參與投標活動，進而從中選擇條件優異的投標人或組織。

（二）邀請招標

這種招標方式，即是指招標人邀請其他組織以及特定的法人來參與招投標活動，邀請招標屬于有限性競爭性招標方式，招標人在其中，選擇中意的承包商，向其發出邀請函，被邀請參與的承包商，加入競爭投標，招標單位則從中擇優。

（三）兩階段招標

在邀請招標、公開招標的兩種方式之中，還有一種兩階段招標，這種招標即是指通過技術交流會，摸底對方實際情況，搜集技術信息、評價信息的基礎之上，在發布招標信息，亦或者是邀請潛在投標人參與投標競爭。兩階段招標比較適用于以下幾種情況：第一，招標人未實際了解項目情況，沒有十足的把握項目所需技術指標，在此種情況之下，招標人亟需尋求解決辦法，比如，水利工程建設，該用哪種材料比較好等等；第二，針對于技術性比較高的產品，比如水輪機設備等等，從獲得最好經濟效益的立場而言，并未與承包商、供應商就技術指標、能力以及型號進行商量之前，招標人根據自己所制定的技術規范，公布招標信息。

（四）談判性招標

這種招標方式，也被稱之為制定招標，即是指投標人與招標人之間，一對一進行協商，而最終達到雙方合作的一種目的性招標方式，投標人的選擇，可以是一家，也可以是多家，經過協商、談判，對比幾家，擇其優，這種招標方式，比較適用于專業性較強、工期時間緊湊的工程當中，有時候，指導性服務、專業咨詢以及專用設備等方面，也經常使用此種招標方式。

三、水利工程評標方法分析

（一）單項評議方法

這種方法又被稱之為低標價方法，主要對投標人所提供的報價信息，進行評價，進而確定符合條件的中標人，這種評標方法，比較適用于小型的水利工程項目之中，其最大特點在于只是針對投標人的報價進行評價，不會對其他原因進行考慮，如果投標人所提供的價格在眾多價格之中是最低的話，那么中標的幾率就會大大增加。此種評標方法，其中標成敗的最關鍵點在于報價的高低，但是也不可完全的認為報價越低就容易中標，通常而言，對比、分析投標書，審核之后，選擇其中最低的報價，而后在此對其進行審核，證明此種方法是否可行，如果可行，則對投標人所提供的報價確定中標。

（二）定性綜合評標方法

此種方法主要對施工方案、報價、項目質量、業績、經理人以及工期等相關原因進行綜合考慮的一種評標方法，比較適用于廣泛的評標，當不同技術方案、高技術要求影響到工程造價之時，也可適用此評價方法，在水利工程項目之中，此種方法也得到了廣泛的使用。使用定性綜合評標方法，主要通過評標組織，對比、分析工程報價、時間、材料耗能、施工方案、工程質量、安全保障措施以及項目經理人的信譽等各項指標進行評審，考慮、評議之后，選擇其中評標組織人員認為條件比較優異的投標人，確定其中標。此種評標方法有助于評標人員之間交流，可將其不同的看法與建議反映出來，在討論的基礎之上，綜合大家的看法。

（三）兩階段評標法

主要分為兩個階段，第一階段是對投標方案除價格之外相關原因進行評價，確定候選人，而后從價格原因方面對候選人進行評價，最終確定符合條件的投標人。此種方法可用于高技術性、高要求且比較復雜的項目之中。

總結：

對于水利工程項目而言，招投標法律規范了其相關活動以及行為，在不斷的實踐之中也積累了比較豐富的經驗，規范合同協議，實施有關招投標工作，在選擇招投標方法時，應當結合水利工程特點，不斷規范招標投標內容，促進招標投標工作水平的提升。

參考文獻：

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[2]朱昱.工程招標方式與評標方法研究[J].現代營銷（學苑版），2012，03：239.