水土流失現(xiàn)狀及修復(fù)探討

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源開發(fā)的不斷加快，阜新市水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的主要因素，筆者就阜新市水土流失現(xiàn)在、演進(jìn)趨勢等進(jìn)行簡要評述，并基于此提出相應(yīng)的修復(fù)治理策略。

【關(guān)鍵詞】水土流失，現(xiàn)狀，修復(fù)

一、水土流失現(xiàn)狀

阜新位于遼寧省西部，降雨集中，雨強(qiáng)較大，水力侵蝕發(fā)生的可能性較大，且春季多風(fēng)，風(fēng)蝕危害較為突出，加之長期以來人們對生態(tài)環(huán)境一直采取掠奪式開發(fā)經(jīng)營，重產(chǎn)出輕投入，重建設(shè)輕保護(hù)，引起森林、草原、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，加劇水土流失。其水土流失嚴(yán)重程度在遼寧乃至全國都是屈指可數(shù)的，水土流失反過來導(dǎo)致阜新坡耕地土層變薄，溝壑增多，土地生產(chǎn)能力進(jìn)一步退化，糧食減產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，環(huán)境惡化。阜新市于2006～2010年實(shí)施了包括大凌河和柳河等河流在內(nèi)的中小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的水土保持策略，區(qū)域內(nèi)中輕度以下水土侵蝕流失面積明顯減少，但強(qiáng)度以上水土流失面積仍呈現(xiàn)增加態(tài)勢。

二、水土流失生態(tài)退化原因

（一）老礦區(qū)水土流失嚴(yán)重

阜新市這個(gè)因煤而興的能源城市素有“煤電之都”的美譽(yù)，許多老礦區(qū)缺乏基本的水土保持設(shè)施，水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，隨著礦區(qū)煤炭資源的不斷枯竭，礦山相繼停采關(guān)閉，致使水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

（二）新建礦業(yè)治理不到位

目前阜新市已探明種類的礦產(chǎn)有50余種，新建礦業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，點(diǎn)多面廣，許多小型礦山?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，先采后治與只采不治現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）水土保持缺乏系統(tǒng)性，整體防御能力差

2000～2010年阜新市先后實(shí)施了兩期大凌河流域國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目，共治理水土流失面積330km2，在大凌河水土流失總面積中占27%；2002年阜新市又啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目這一國家水保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目僅實(shí)施了兩年，水土治理面積占規(guī)劃面積的8%。上述項(xiàng)目只是在短期內(nèi)得到了實(shí)施，沒有持續(xù)開展，缺乏系統(tǒng)性，阜新水土流失并未得到根治，水土保持整體防御能力沒有明顯提高。

（四）投入不足，避重就輕

按照國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政對于阜新市正在實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是12萬元/km2，而省財(cái)政所投資的補(bǔ)貼資金為10萬元/km2，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國家規(guī)定，在此情況下，只能選擇治理難度小、水土流失較輕的區(qū)域，成本較低的項(xiàng)目實(shí)施治理，而對于水土流失嚴(yán)重的區(qū)域只能望而卻步。阜新市水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)和移民水保等部分，但是各個(gè)部分缺乏統(tǒng)計(jì)規(guī)劃與系統(tǒng)性安排，只是將治理修復(fù)重點(diǎn)放在坡度較緩、水土流失較輕的區(qū)域。

三、水土保持修復(fù)策略

（一）做好前期規(guī)劃，爭取國家（?。┲攸c(diǎn)水保項(xiàng)目

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定阜新市水土保持與治理規(guī)劃，重點(diǎn)放在礦區(qū)、城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面及水力、風(fēng)力侵蝕較嚴(yán)重區(qū)域，編制阜蒙縣大凌河流域、溝壑礦區(qū)、城市周邊水土流失防治3至5年可研報(bào)告，爭取獲得國家（省）重點(diǎn)水保項(xiàng)目政策扶植與資金支持。

（二）堅(jiān)持因地制宜、特色水保的修復(fù)路線

阜新市在進(jìn)行礦區(qū)水土恢復(fù)治理過程中，借鑒阜新海州露天礦國家級礦山公園和孫家灣煤礦旅游度假村的成功經(jīng)驗(yàn)，必須充分考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在山區(qū)水土恢復(fù)治理過程中，參考阜新水平梯田栽烤煙，坡耕地栽樹莓，荒灘建葡萄園、栽山杏等成功做法，大力引進(jìn)名優(yōu)新特作物品種，因地制宜，即達(dá)到了水土恢復(fù)治理的目的，又切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）積極探索新的治理修復(fù)模式

以水利部新出臺的治水思路為指導(dǎo)，結(jié)合阜新水土治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，逐漸探索適合新形勢的水土流失治理修復(fù)模式。

在對坡耕地進(jìn)行治理的過程中配合梗植物帶工程，比單純的水平梯田造價(jià)低、見效更快；充分發(fā)揮自然修復(fù)作用的同時(shí)，配合以人工補(bǔ)植、修圍欄、重飼草、建儲窖等輔助性治理措施，恢復(fù)植被的同時(shí)提升環(huán)境承載力，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；在坡度陡、土層薄的坡面采用生態(tài)修復(fù)很難見效，必須輔之以截水溝工程、溝埂栽植蓄水植物、攔蓄淤積、塘壩、植物封溝等綜合性措施，保證植被恢復(fù)。

科技支持作為現(xiàn)代化水保生態(tài)建設(shè)的重要保障，可以大大提升水土流失治理修復(fù)的功能效益，為此阜新市各級水保管理部門必須加強(qiáng)與科研院所，大專高校建立廣泛的長期合作，推進(jìn)水土保持實(shí)用技術(shù)的研究與其在規(guī)劃、初涉和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的運(yùn)用推廣，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)、合理配置、目標(biāo)明確，提高治理效益。

（四）加強(qiáng)溝通，爭取政府部門的支持

阜新水保部門必須就當(dāng)前水保工作的基本形勢及所面臨的難題及時(shí)向政府部門匯報(bào)與溝通，爭取政府部門政策與資金等方面的支持。通過水保、環(huán)保、國土、計(jì)委等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕在沒有獲得行政主管部門水保方案批復(fù)的情況下便進(jìn)行建設(shè)行為發(fā)生。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)建設(shè)、牧業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)行為，必須從水土保護(hù)與治理大局出發(fā)，切忌盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境的短期行為。將水土保持工作的成效納入各級政府績效考核之中，通過“一事一議”依靠行政力量加強(qiáng)水土保持與修復(fù)工作。

（五）加快水保生態(tài)工程“三制”建設(shè)原則的實(shí)施

新形勢下水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程在實(shí)施過程中必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，這同時(shí)也是國家水土保持項(xiàng)目建設(shè)程序的基本要求，在資金來源、投資渠道、政策扶持與引導(dǎo)等符合要求的基礎(chǔ)上，完善水保工程項(xiàng)目“三制”管理，通過制度約束完成水土保持建設(shè)任務(wù)。

四、結(jié)論

水土資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人類生產(chǎn)生活等活動(dòng)影響的加劇，水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，結(jié)合阜新水土流失現(xiàn)狀及修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)來看，不同生態(tài)退化類型水土流失的原因不同，在治理修復(fù)過程中也應(yīng)采用不同的修復(fù)原則與對策，在全市范圍內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目全面調(diào)查，加強(qiáng)水土保持法宣傳力度，對于已經(jīng)驗(yàn)收實(shí)施的水保項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)管理，而對于未驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)督檢查水保方案的執(zhí)行情況，對于未批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，遵循法律程序，責(zé)令限期整改。

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