淺議水利工程工程量清單編制

【摘要】《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，標志著我國水利工程工程量清單計價工作走了規(guī)范化的軌道，它對規(guī)范水利工程工程量清單計價的行為，維護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，促進水利工程建設(shè)健康發(fā)展起到了重要的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；計價規(guī)范；工程量清單；編制

1、《水利計價規(guī)范》的特點及意義

1.1 強制性與適用性

a.水利工程的特殊性決定了水利工程建設(shè)資金以政府投資為主要來源的特點，凡國有投資和國有資金參與投資的水利工程建設(shè)項目招投標，必須執(zhí)行本規(guī)范；《水利計價規(guī)范》中3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

b.明確了工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定工程量清單編制時必須遵守的具體規(guī)則，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程規(guī)定、統(tǒng)一主要表格形式。

1.2 競爭性與專業(yè)性

《水利計價規(guī)范》規(guī)定分類分項工程量清單只列示工程實體工程量，施工方法和工藝由投標人結(jié)合工程實際及自身情況自主選擇，措施工程量相關(guān)費用由投標人自行確定；《水利計價規(guī)范》相對獨立于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》體系之外，除保持強制性條文的一致性和表現(xiàn)形式的統(tǒng)一性外，充分體現(xiàn)了水利工程的特殊性和復雜性，具有顯著的水利行業(yè)特征，具有專業(yè)特色的競爭性；

1.3 公平、公正性

《水利計價規(guī)范》強調(diào)了“量價分離，風險分擔”，統(tǒng)一了常見項目的主要工作內(nèi)容和一般適用范圍，明確了招標工程標底（最高投標限價）應(yīng)根據(jù)招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、合理的施工方案、社會平均生產(chǎn)力水平，按照市場價格編制，規(guī)定了工程單價或總價應(yīng)攤?cè)氲挠嘘P(guān)工程項目或費用名稱，體現(xiàn)了工程量清單計價“公平、公正、風險分擔”的本質(zhì)要求。

2、如何編制出質(zhì)量水平較高的工程量清單

2.1 熟悉設(shè)計圖紙與勘查現(xiàn)場

設(shè)計圖紙是工程量清單及標底（最高投標限價）的編制的主要依據(jù)，在熟悉設(shè)計標圖的過程中，對技術(shù)難度較大、施工工藝較復雜的結(jié)構(gòu)部位及時與設(shè)計單位聯(lián)系溝通，保證清單編制的科學性、準確性；在勘查現(xiàn)場時注意其三通一平是否到位、進場的交通道路、施工圍堰及導截流、生活生產(chǎn)及工料場設(shè)施區(qū)域的布置等，做到心中有數(shù)。

2.2 項目名稱及項目特征的描述

《水利計價規(guī)范》中的工程量清單的項目名稱應(yīng)描述明確，符合水利項目的特點，項目特征是對特定的清單項目的工作內(nèi)容的具體要求，因此必須把內(nèi)容描述清楚、全面、不遺漏，項目特征的描述應(yīng)細致全面，在準確的包括完成該項清單項目的所需工序及附屬內(nèi)容的同時也要盡量做到簡明扼要，減去無實際意義的描述，主要應(yīng)做到以下3個方面。

a.對項目的自身特征的描述要簡明扼要、避免歧義，如使用的材料、規(guī)格及型號等；

b.項目的工藝特征的描述要準確，如水泥深攪樁是多軸或單軸的描述等；

c.項目的施工特征的內(nèi)容明確，但不規(guī)定施工方法，如項目部位、設(shè)計標準或要求等。在清單編制過程中，不能只注意項目工藝特征的描述，而忽略項目自身特征及施工特征的描述，如：紫銅片止水的類型是水平或是垂直、材質(zhì)、規(guī)格尺寸、材料的主要性能指標、止水槽與瀝青盒預制安裝、填灌瀝青材料等均應(yīng)在清單項目特征內(nèi)予以明確，土石方類別，棄土及取土的運距、壓實度，混凝土灌注樁的孔徑、孔深，混凝土的抗凍或抗?jié)B等級，鋼結(jié)構(gòu)防腐層厚度，水泥土攪拌樁的水泥摻入比等等。

2.3 杜絕項目編碼錯誤及清單漏項、缺項

水利工程量清單項目一般需要根據(jù)工程結(jié)構(gòu)部位、平面部位或?qū)I(yè)工程性質(zhì)進行分級或分組列項，各分級、分組項目中可能存在項目名稱和項目特征完全相同的分項工程，或項目編碼的范圍偏大，在工程量清單列項時應(yīng)考慮全面，盡量減少缺項或漏項，例如清單“止水工程”（500109008）下可分為紫銅片止水、橡膠止水帶止水等，而其紫銅片止水下又可分垂直止水和水平止水，應(yīng)在清單編制或項目特征中加以說明；又如水利機械輔助設(shè)備安裝只規(guī)定了一個編碼（500201013），而其范圍包括了油系統(tǒng)、水系統(tǒng)、氣系統(tǒng)、水力測量系統(tǒng)和管路，各系統(tǒng)下又包括許多不同的設(shè)備，易造成項目編碼在編制過程中出錯，而且在增減清單子目時往往需反復修改。

2.4 合理設(shè)置工程量清單項目

a.水利工程特別是大型樞紐工程，在招標工程量清單編制時應(yīng)科學合理設(shè)置各級項目，有的按建筑物進行設(shè)置，如泵站工程、上下游引河工程、節(jié)制閘工程等，有的按專業(yè)類型設(shè)置，如土方工程、 混凝土工程、基礎(chǔ)處理工程等。如何設(shè)置單位工程項目在《水利計價規(guī)范》并沒有強制性規(guī)定，筆者認為，各單位工程項目的設(shè)置首先要保證內(nèi)容不能有互相交叉，其次是要有利于工程的計量計價活動管理、有利于合同管理。

b.工程量清單是工程實施階段投資控制及合同管理的基礎(chǔ)、也是合同雙方價款結(jié)算依據(jù)，編制工程清單應(yīng)做到準確、合理。即使在編制項目清單時，不僅應(yīng)列出清單的項目名稱，還應(yīng)清晰地描述影響工程計價的清單項目的特征，使投標人明白招標人的要求，作出正確的響應(yīng)性報價。

c.因水利工程的特殊性，工程量計量支付條款通常在招標文件技術(shù)條款中予以說明約定。造價人員應(yīng)按照招標文件的技術(shù)條款的計量支付方式進行編制工程量清單，以防止疏忽導致工程實施時計量存在分歧。

3、對水利工程工程量清單編制的建議

3.1 化繁為簡、靈活變通

在小農(nóng)水項目中有些不同尺寸的一些過路涵洞、下田便橋、渠道等小型建筑物有幾十座甚至上百座之多，而其清單內(nèi)容基本相同，可根據(jù)圖紙的設(shè)計深度，將其參照工程量清單“其他建筑工程”（500114）下的“其他永久建筑工程”（500114001），單位以座、延長米等為計量單位進行編制工程量清單，簡單明了且在工程實施過沖易于工程計量及控制投資。

3.2 分工明確，專業(yè)對口

大型的水利樞紐工程，往往具有水工建筑物、水泵及機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、高低壓電氣設(shè)備、自動化控制系統(tǒng)、道路橋梁，附屬的房建及裝飾、綠化及水電安裝等多方面內(nèi)容。編制工程量清單及最高投標限價）的造價人員，應(yīng)根據(jù)工程施工專業(yè)情況進行分工對接，還應(yīng)參與招標文件技術(shù)條款編寫，，熟悉各項工程的施工技術(shù)要求，確定工程量計量支付原則及工程價款的支付進度及方式等，并根據(jù)專用合同條款中的計量支付原則編制工程量清單與標底（招標控制價），做到技術(shù)條款與工程量清單相統(tǒng)一。這樣才能保證編制出來的水利工程工程量清單才不會出現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容不完整、編制質(zhì)量粗糙等現(xiàn)象。

4、結(jié)語

水利工程工程量清單在招投標階段是各方計價的統(tǒng)一平臺，在實施階段又是合同支付的基礎(chǔ)和維護承發(fā)包雙方合法權(quán)益、解決合同糾紛的依據(jù)。因此，一份編制質(zhì)量較好的工程量清單不但體現(xiàn)了工程量清單計價“公平、公正、風險分擔”的本質(zhì)要求，有利于開展招投標階段的工作，也是控制工程造價、保證項目順利實施的重要保障。

參考文獻：

[1] GB50501-2007水利工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京.中國計劃出版社，2007.