江西省中小型泵站更新改造探討

【摘要】對(duì)江西省中小型泵站存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出更新改造所需的解決的問(wèn)題與措施。

【關(guān)鍵詞】更新改造；中小型泵站；問(wèn)題；對(duì)策

江西是農(nóng)業(yè)大省，泵站作為灌排工程體系的一部分，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之一，占居重要地位。“堤防保安，泵站保收”、“農(nóng)民要致富，先要泵站轉(zhuǎn)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)泵站的依賴程度很高，上世紀(jì)60年代初泵站建設(shè)前，鄱陽(yáng)湖地區(qū)糧食單產(chǎn)約為3000到4500kg/hm2，隨著一大批泵站的建設(shè)，農(nóng)田抵御旱澇災(zāi)害能力顯著提升，糧食單產(chǎn)提升至6000至7500 kg/hm2。但是，泵站布局不合理、設(shè)備老化、建筑物破損失修等問(wèn)題突顯。2006年開(kāi)始，國(guó)家大力推行大型泵站更新改造工程，江西省共有23座大型泵站列入更新改造規(guī)劃并得以實(shí)施。目前，中小型泵站成為江西機(jī)電灌排工程體系中的短板，開(kāi)展中小型泵站更新改造工程迫在眉睫。

一、中小型泵站現(xiàn)狀

江西省共有固定機(jī)??電泵站共27121座，總裝機(jī)32845臺(tái)，共88.94×104kw，設(shè)計(jì)排澇面積2354萬(wàn)畝，有效排澇面積1693萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積956萬(wàn)畝，有效灌溉面積697萬(wàn)畝。其中中型泵站55座，裝機(jī)容量7.87×104kw，設(shè)計(jì)排澇面積66.8萬(wàn)畝，有效排澇面積45.2萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積51.1萬(wàn)畝，有效灌溉面積27.8萬(wàn)畝；小型泵站共25193座，裝機(jī)容量43.97×104kw，設(shè)計(jì)排澇面積1869.2萬(wàn)畝，有效排澇面積1340.6萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積719.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積542.6萬(wàn)畝。中小型泵站還肩負(fù)著中小城鎮(zhèn)和低洼圩區(qū)的排澇任務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

江西省中小型泵站主要建設(shè)于上世紀(jì)60至80年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加上運(yùn)行及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)有效地改造更新，安全運(yùn)行沒(méi)有保障，已難以承擔(dān)繁重的排澇、灌溉任務(wù)。

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

受泵站建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等因素影響，泵站規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理。一方面，泵站建設(shè)具有突發(fā)性和盲目性，建設(shè)地點(diǎn)隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，小而散，工程整體效益難以充分展現(xiàn)，25248座中小型泵站中，中型泵僅55座，占比0.2%。另一方面，泵站設(shè)計(jì)水平不高，建筑物布局不合理，既沒(méi)有技術(shù)審查，又忽略經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有的泵站在建設(shè)時(shí)為了減小一次性投資，降低建設(shè)難度，將泵房建在岸邊，側(cè)向進(jìn)水，導(dǎo)致進(jìn)水流態(tài)紊亂，泵站的運(yùn)行效率降低，且容易產(chǎn)生漩渦，引起氣蝕；有的泵站出水池排水不暢，導(dǎo)致水位雍高，人為增加了泵站揚(yáng)程。

2.2 水泵選型不合理

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平限制，設(shè)備規(guī)格可供選擇范圍有限，不少水泵選型不合理，加之近年來(lái)外河（湖）同頻率水位有抬升趨勢(shì)，以致水泵在大部分年份都在低效率區(qū)運(yùn)行，能源浪費(fèi)很大；另一方面，受水環(huán)境變化影響，江河和湖泊的河床逐年淤積，泵站內(nèi)外水位變幅較大，水泵處于超高揚(yáng)程運(yùn)行和超功率運(yùn)行，尤其是長(zhǎng)江沿岸、鄱陽(yáng)湖和五河尾閭平原地區(qū)，汛期高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)農(nóng)田澇水成災(zāi)急需外排，泵站運(yùn)行常超出其設(shè)計(jì)揚(yáng)程和功率的使用范圍，致使配套動(dòng)力機(jī)超載損傷，水泵被迫停機(jī)，甚至損壞。例如彭澤縣棉船鎮(zhèn)8座排澇站中，有5座出水口高程在15.5m以下（吳淞高程，下同），而洪水位長(zhǎng)期處于19.5m以上。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與現(xiàn)狀水平不適應(yīng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分泵站由農(nóng)田圩區(qū)排澇轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信艥常谜粳F(xiàn)狀保護(hù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。一如電機(jī)層高程低，容易淹沒(méi)，景德鎮(zhèn)市昌江新廠電排站，今年6·19洪水中電機(jī)未來(lái)得及轉(zhuǎn)移即被淹沒(méi)，排澇效益未發(fā)揮；二如部分泵站電機(jī)閘門仍為混凝土閘門，漏水嚴(yán)重，外河（湖）高水位時(shí)，存在防洪隱患；部分水泵安裝過(guò)程中電機(jī)軸、傳動(dòng)軸、水泵軸三軸偏心值過(guò)大，導(dǎo)致水泵運(yùn)行時(shí)機(jī)組出現(xiàn)較大震動(dòng)，增加了泵房動(dòng)荷載，影響泵房安全。

2.4 運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備老化損毀嚴(yán)重

根據(jù)《灌排泵站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（SL510—2011）規(guī)定，主水泵葉片、導(dǎo)葉因磨蝕造成的失重超過(guò)本身重量的8%或穿孔直徑大于10mm的，因修復(fù)使用不安全或不經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)予報(bào)廢；泵站主電動(dòng)機(jī)定子和轉(zhuǎn)子絕緣等級(jí)為B級(jí)以下，且使用年限超過(guò)30年的高壓電動(dòng)機(jī)或使用年限超過(guò)25年的低壓電動(dòng)機(jī)，應(yīng)予報(bào)廢。江西省早期建設(shè)的泵站，工作環(huán)境差，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，水泵葉片、導(dǎo)葉磨蝕嚴(yán)重，部分水泵電機(jī)已是淘汰產(chǎn)品，市場(chǎng)無(wú)配件，只能帶病工作。例如九江市彭澤縣棉船鎮(zhèn)主要排澇泵站之一的北套電排站，新站建于1984年，主電動(dòng)機(jī)已使用超30年，四臺(tái)機(jī)組中已有兩臺(tái)不能正常運(yùn)行。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，泵房混凝土碳化，排水渠沖刷、八字墻裂縫及傾斜，止水橡膠老化等問(wèn)題突出。

2.5 收支不平衡，運(yùn)行維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

江西省大部分泵站運(yùn)行成本高，維修費(fèi)用大，管理單位入不敷出。水泵運(yùn)行能效低，耗電量大，加之水價(jià)改革滯緩，水價(jià)低于成本價(jià)，且水費(fèi)收取難。黑龍江省2002至2003年對(duì)提水灌溉泵站成本水價(jià)進(jìn)行過(guò)一次測(cè)算，平均成本為703.5元/hm2，而目前江西省排澇泵站和部分中小型灌溉泵站沒(méi)有收取水費(fèi)，收取水費(fèi)的灌溉泵站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為300～600元/hm2，因此提灌越多虧的越多，嚴(yán)重影響泵站開(kāi)機(jī)提灌的積極性。

2.6 技術(shù)人員不足，管理水平低

江西省中小型泵站管理單位主要有村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、縣水利部門等，歸口農(nóng)村水利科（處）管理，然而，基層水利人員力量薄弱，縣級(jí)水利部門農(nóng)村水利技術(shù)管理人員數(shù)量偏少，全省平均每縣為2-3人，幾乎無(wú)專職泵站管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站也存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、機(jī)構(gòu)不完善、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，如撫州市宜黃縣，平均每138km2的國(guó)土面積配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員，且大多只有高中學(xué)歷。目前泵站管理人員多為鎮(zhèn)村臨時(shí)短期聘用，所聘人員年齡偏大，文化層次不高，技術(shù)水平參差不齊，加上待遇低，不專于業(yè)務(wù)，泵站運(yùn)行過(guò)程中，常有不能嚴(yán)格按照規(guī)程操作的情況發(fā)生。

三、中小型泵站更新改造對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理儲(chǔ)備項(xiàng)目

2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施的大型泵站更新改造項(xiàng)目，目前已接近尾聲。2016年5月26日，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃工作的通知》（辦農(nóng)水[2016]102號(hào)），中小型泵站更新改造工作已提上了日程。應(yīng)積極開(kāi)展中小型泵站更新改造規(guī)劃與設(shè)計(jì)，調(diào)整中小型泵站空間布局，科學(xué)整合小型泵站，打破目前中小型泵站小而散的現(xiàn)狀。盡早完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不僅有利于向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，還有利于安排充足時(shí)間開(kāi)展設(shè)計(jì)方案審查與修改等工作，提高泵站更新改造設(shè)計(jì)水平，保障工程運(yùn)行效益。

3.2 落實(shí)責(zé)任，保障資金配套

大型泵站更新改造工程在地方政府主體責(zé)任、配套資金等方面落實(shí)較差，嚴(yán)重影響工程建設(shè)，2006年開(kāi)始實(shí)施的大型泵站更新改造工程仍有部分項(xiàng)目未驗(yàn)收。相比之下，農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格落實(shí)了地方政府主體責(zé)任，配套資金到位情況較好，江西省農(nóng)村飲水安全工程不僅圓滿完成了十二五規(guī)劃任務(wù)，還解決了部分規(guī)劃外人口。為保證中小型泵站更新改造項(xiàng)目按要求完成，應(yīng)調(diào)整管理機(jī)制，借鑒小型農(nóng)田水利與農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)驗(yàn)，建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、責(zé)任人或責(zé)任單位公示等機(jī)制，充分落實(shí)地方政府主體責(zé)任，保障項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先使有需要，有積極性的項(xiàng)目上馬。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管，提高建設(shè)水平

目前，水利工程基本實(shí)現(xiàn)了“四制管理”，但小型水利項(xiàng)目施工單位掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，因技術(shù)力量不足、監(jiān)理工作不到位，項(xiàng)目資金不能足額落實(shí)等原因，工程建設(shè)質(zhì)量不高。在中小型泵站更新改造過(guò)程中，水利、審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，加大監(jiān)管力度，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 建立健全政府扶持政策

中小型泵站是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，然而，僅靠水費(fèi)收取難以保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，特別是排澇泵站，基本不收取水費(fèi)。因此，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)中小型泵站運(yùn)行補(bǔ)助政策，確保中小型泵站改造工程建得成、用得起、能長(zhǎng)效，為提高糧食安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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