新政策下水庫征地移民工作問題的探討與對策

【摘要】近年來，我國水電水利工程建設規模在不斷擴大，不可避免要開展水庫征地移民工作，而征地移民問題往往會對水電水利工程建設產生影響，因此，做好水庫征地移民工作對水電水利工程建設具有重要意義。本文主要對水庫征地移民工作中存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策，以期為從事相關工作的人員提供可靠的參考依據。

【關鍵詞】水電水利工程；征地移民；問題；對策

1、引言

水庫征地移民工作一方面對水電水利工程建設產生影響，另一方面還直接關系到社會經濟的穩定和發展。因此，我國針對水庫征地移民安置相關的法規條例作出了進一步完善，新條例的頒布和移民規范的修訂，更好的貫徹了移民安置“以人為本”的指導理念，同時在城鎮化進程不斷加快的背景下，移民安置標準得以進一步提高，另外，各地方政府也開始對發展滯后庫區經濟予以重視。但在實際移民安置的過程中，出現了土地安置容量不足、勞動就業渠道單一等基礎性問題，無法保障移民安置工作的順利進行，因此，當地政府及相關部門應對水庫征地移民安置工作予以更多重視，從而為移民的正常生產生活提供保障。

2、水庫征地移民問題的分析

2.1 移民安置政策法規不統一

移民安置工作的綜合性較強，需要各個部門和機構之間明確分工和綜合協調工作，目前，征地移民的規程規范不是很完善（正在進行修編），各地方的補償標準不統一，在《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中，比較強調國家征地的強制權，而忽視了保護被征地單位和個人權益，移民安置工作的開展缺少系統性、科學性的指導理論。同時，在規劃設計要求上不細致、不具體，缺少一個明確量化的硬指標和硬任務。

2.2 移民安置工作的實施組織管理簡單化

在處理水電水利工程移民工作的過程中，往往將重點放在工程建設上，而未對移民安置工作予以更多重視，缺少完善的移民安置方案，導致水電水利工程移民安置工作在實施過程中規范性不強，在一定程度上，無法滿足移民群眾的相關需求。而從移民角度來說，在被安置過程中一直處于一種被動和弱勢狀態，移民本身未能參與前期安置工作，對移民工程建設項目還不了解，很難提出具有針對性的建議，無法全面征求移民群眾的意見。

2.3 移民安置后出現就業難等問題

部分水庫移民在搬遷安置完后，存在就業難及生產資料匱乏等現實困難，導致這些問題出現的主要原因為：一方面由于大部分移民的文化水平不高，沒有一技之長，就業困難；另一方面由于土地資源有限，安置后移民人均土地面積往往達不到安置前的水平。同時，移民安置區還極易存在信息流通不暢、產業結構單一的情況，沒有新的經濟增長點，整體經濟收入水平較低，不利于提高移民的生產生活水平。

3、新政策下水庫征地移民安置對策

3.1 統一移民安置政策法規

相關政府部門應對移民安置政策法規的制定和完善予以更多重視，成立專門的移民政策研究機構，大力引入學術界、政府機構和工程界的專業人員，聽取更多建設性意見和建議，制定新的適用于水庫征地移民安置的管理制度和政策，對移民安置工作的開展起到更好指導作用。在對各地移民安置的實際情況和移民群眾的意愿進行綜合考慮后，可采取針對性的扶持方式或措施，不僅有利于保證移民政策落實的有效性，還有利于保障移民安置工作的順利進行，因此，制定統一的安置政策對保障庫區穩定具有重要意義。

3.2 具體落實移民安置工作實施組織管理

水庫移民工程是一項綜合性較強的工作，使得移民在安置過程中需要合理可行的實施計劃和管理制度，這和水電水利工程建設、移民居住及就業問題等方面具有直接關系。一方面應將水庫征地移民群眾的利益全面貫穿到水電水利工程的建設、生產、經營及管理的全過程，在堅持“以人為本”原則的基礎上，將工程建設和移民群眾聯系起來；另一方面加強移民工作的人員隊伍建設，加大對移民干部的教育和培訓力度，提高工作人員的綜合素質。為了滿足移民安置工作的實際需要，應結合水電水利工程項目建設的實際情況，對其進行全面調查和有針對性的專題研究，在征求移民群眾意見的同時，編制移民安置方案和規劃報告，保證每項工作開展的有序性，使移民享有一定的話語權、知情權和參與權，并使其充分意識到水庫征地移移民安置工作的政策性和嚴謹性。

3.3 堅持先移民后建設的理念

堅持“先移民，后建設”的理念，可有效解決征水庫征地移民在安置后的就業難和生產資料匱乏等多方面社會性問題，主要是將移民安置工作適度超前于工程建設進度，實現移民安置和工程進度的有效統一。另外，堅持“以人為本”的原則，可及時發現移民群眾中最有代表性的問題，必要的話，還可成立專門的機構負責接待移民上訪，以便全面掌握移民的動態思想。總的來說，水電水利工程“先移民后建設”都要經過事先分析研究，對移民庫區進行實地考察，保證該工作的開展具有更好的嚴謹性。

4、實例分析

4.1 實例概況

某水庫工程的壩址控制流域集雨面積321.6k㎡，主河道長64.55km，平均坡降8.8%，水庫正常蓄水位178.00m，校核洪水位178.84m，總庫容9380萬m3。該水庫工程主要是以供水為主、兼顧灌溉等效益的綜合利用工程，水庫供水范圍較廣。據估算，在2030年其設計最高日供水量42.6萬m3，設計灌溉面積1.26萬畝，庫區淹沒土地面積6055.24畝，其中耕地486.58畝，園地84.96畝，林地4093.06畝。

根據環境容量分析，庫區淹沒耕地涉及人均耕地、林地分別為0.70-1.07畝、26.62-69.02畝；淹沒后人均剩余耕地、林地分別為0.31-0.69畝、26.05-68.99畝，由此可見，庫區淹沒對耕地影響大，對林地影響小。基于以上情況，為更好的安置庫區移民，提高移民的生活水平和維持庫區社會穩定，可采取適合該水庫工程的補償方案。

4.2 征地移民補償方案

①移民安置補償范圍：庫區淹沒征收的耕、園、林地；②移民安置補償時間期限：從耕、園、林地被占用之日起到水庫樞紐報廢為止；③年補償費用計算：利用市場價格法計算近三年平均凈產值，作為年補償費用，耕地統一按水田種植雙季稻計算：

年凈產值計算公式：年凈產值=年產量×考慮補貼后的糧食收購價×種植業中間消耗率；

作物產量增長率：根據該縣統計局公布的前三年該地早稻、晚稻單位面積平均年產量等相關統計數據，可計算出該地糧食近三年增長率；

該地區水稻價格計算主要采用近三年政府補貼后的平均收購價，若政府并未出臺收購價，則采用近三年平均市場價。

經計算，該地2012-2014年三年平均耕地凈產值為1551.3元/畝，若從2015年開始對征地移民進行補償，第一個三年耕地的年補償費用為1551.3元/畝，往后每三年調整一次。

4.3 總結

征地移民補償方案的實施可使移民在庫區淹沒土地后仍有固定收入保證，避免因補償款過度揮霍或使用不當而發生致貧的現象，為營造穩定庫區、和諧社會創造有利條件，保障庫區社會的穩定；可使移民減少支出耕作費用、節省耕作時間，部分移民還可利用空閑時間外出打工或從事第三產業，增加經濟收入；可減少移民安置任務，不需要調整土地，減輕移民搬遷壓力，降低移民安置工作難度；避免水土流失現象的發生，保護庫區生態環境；有利于減少工程前期投資，減輕工程前期的融資壓力。

5、結語

綜上所述，政府及相關部門應對水庫征地移民問題予以更多重視，從根本上保障廣大人民群眾的切身利益。而征地移民工作，應首先做好征地移民設計工作，為征地移民工作的順利開展提供保障，避免多余、沒有必要的征地拆遷，使移民從水庫工程的利益受損者轉變成能同時共享水庫建設帶來效益的受益者，實現水庫征地移民工作順利實施、社會穩定、多方共贏的局面。

參考文獻：

[1]潘飛.新政策下水庫征地移民的問題和策略[J].環球市場信息導報，2014（37）214-214.

[2]段立龍.新政策下水庫征地移民的問題研究[J].商品與質量科教與法，2014（10）.25-25

[3]熊誠，嚴云才，馮雪.不同行業項目交叉背景下水庫移民征地補償有關問題及對策探討[J].貴州水力發電，2012，26（2）48-51.

作者簡介：徐聯（1972-）男，本科，黎族，貴州安順人，工程師，主要從事：水電征地移民工作。