PPP模式在基礎設施業務領域的應用

【摘要】PPP模式指的是公共部門與私人企業的合作模式。目前，PPP模式已經在公共投資領域得以廣泛應用。PPP模式在基礎設施業務領域已經積攢了成熟的經驗。本文針對PPP模式的內涵及其在基礎設施業務領域的應用的優勢和經驗進行探討。

【關鍵詞】PPP模式；基礎設施；業務領域；應用

1、PPP模式的內涵

PPP（Public-private-partnership）模式即“公私合作伙伴關系”指的是政府部門和私人組織為了更好地合作建設城市基礎設施或者是為了提供某種公共物品服務，通過建立特許權協議，政府與私人組織之間建立一種伙伴式的合作關系。通過簽署合同來約束雙方的權利及義務，并保證合作的順利展開，保證合作雙方均達到比單獨完成項目更佳的效果。

在基礎設施業務領域應用PPP模式，有助于發揮政府公共部門以及私人組織兩者各自的優勢，并且有助于資源的優化配置以及社會福利問題的發展，同時可以促進政府部門的智能轉化，并促進基礎設施建設的長足發展。

2、PPP模式在基礎設施業務領域的應用的優勢

2.1 可彌補地方財政的不足。近幾年來國家要求在進行基礎設施建設時政府部門應加大資金的投入力度，但我國多數地方政府的資金有限，且資金來源的渠道較少。盡管國家已經相繼出臺了一系列的政策，但無法彌補地方財政不足問題。PPP模式在基礎設施業務領域的應用，使得城市基礎設施建設投資公司相繼成立，以公司的名義進行貸款和發放債券大幅度拓寬了資金來源渠道，并且隱形的利用了政府的信譽，降低了金融風險，解決了地方財政的不足的問題。

2.2 提高基礎設施的經營效率。由地方政府部門獨自進行投資建設的基礎設施在實際運營過程中的經營效率較低，各類服務不周。究其原因，主要是該類基礎設施屬于壟斷性經營，因此經營效率較低。而采用PPP模式可以有效改善政府壟斷經營的現狀，為公眾提供了更多的選擇，進而形成競爭，通過競爭來提高經營效率，改善服務質量。

2.3 有效實現地方政府部門的宏觀管理的職能。市場經營條件下，私人經營的最終目的是實現經濟效益最大化。在基礎設施經營過程中，該目的可以有助于提高運行效率，但是可能會忽視公平性，對社會的穩定性造成威脅。而PPP模式的應用，可以將政府部門的權威性以及管理上的優勢結合起來，通過出臺一系列的政策和監管手段，合理協調各相關主體的關系，實現地方宏觀調控的職能。

3、PPP模式在基礎設施業務領域的應用措施

3.1 不斷完善法律法規。目前，我國針對PPP模式在基礎設施業務領域的應用尚未形成明確的法律法規，為保證PPP模式的應用效果和基礎設施的使用效率，相關立法機構應逐步完善相關的法律法規，以適應當前形勢發展的需求。

3.2 逐步轉變政府職能。PPP模式在基礎設施業務領域的應用，要求具有一個健全完善的監管體系。采用PPP模式的政府機構應逐步脫離多重角色，發揮好政府部門的監管職能，保證政府公共結構以及私人組織的公共利益不受侵害。如果政府無法發揮好監管職能，就會損害公私各方的利益，進而損害廣大群眾的利益。

3.3 采用多種融資方式。為了營造更好的PPP模式的應用環境，可以設置專業的擔保機構并設置企業的信譽檔案，來約束企業行為使其規范化。除此之外，還應不斷完善擔保機構，并逐步提升其信譽擔保程度，進而改善民間融資的問題。在基礎設施業務領域的多數項目需要公共政府部門的參與才能保證項目的順利展開。但是由于政府的資金不足才會采取公私合作模式。因此，政府部門應不斷改革完善目前的投資和融資管理體系，不斷引進更多的資金參與到PPP模式中。投資者在確保資金投入之后具有合法保障及收益才會進行基礎設施建設的投資。

3.4 建立基于多方滿意的PPP項目調價機制。為了進一步提高PPP模式在基礎設施業務領域的應用效果，應需找到PPP模式下各方的利益平衡點和內生反饋循環。也就是說基礎設施質量的提高會在一定程度上增加成本，但是質量的提高會有效提升公共服務水平，進而提高客流量，使得企業的收入提高。與此同時，成本的提高會使得政府補貼有所降低，這就導致企業的收入在一定程度上減少。這種循環的反饋機制始終處于動態平衡中，在該平衡狀態下，政府、私營企業以及公眾的滿意度相同。根據基礎設施業務的目標反饋體系，進行調價機制的設置，以實現政府、私營企業以及公眾三者共贏的局面。

3.5 培養高素質人才隊伍。PPP模式是經營許可項目發展面臨的機遇和挑戰。PPP模式要求企業熟悉掌握PPP項目的工作流程以及運作模式，并且要求大幅度提升其投資水平。因此在前期應進行科學的可行性分析，針對項目的融資環境、實施環節、運營及維護環節、投資的回收環節以及風險管理等環節進行介入和管理。對PPP模式的運作做到了然于心，并合理控制PPP項目所存在的風險，進而形成基礎設施業務開展時的必備工具。PPP模式在基礎設施業務領域的應用過程中，多數項目都是通過招標的方式進行采購。因此，在投標過程中應注意培養綜合性、開拓性的復合人才，以保證PPP項目的立項、簽約以及實施各個階段都得以順利展開。

4、結束語

本文首先介紹了PPP模式的內涵，其次對PPP模式在基礎設施業務領域的應用過程中可彌補地方財政的不足、提高基礎設施的經營效率、實現地方宏觀管理的職能等優勢進行分析，最后介紹了PPP模式在基礎設施業務領域的應用措施，通過不斷完善法律法規、逐步轉變政府職能、采用多種融資方式、建立基于多方滿意的PPP項目調價機制以及培養高素質人才隊伍等途徑來提高PPP模式在基礎設施業務領域的應用效果。

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