淺議水行政和諧執法

【摘要】行政執法是指建立在近代國家權利的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。“執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性”這三個特征決定了行政強制執行成為行政執法的重要手段。規范執法、人性執法成是行政執法的重要課題。本文以水行政執法為例淺議水行政和諧執法的重要意義和具體對策。

【關鍵詞】水行政；和諧；執法

行政強制執行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規的順利實施，行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執行是以強制為主要特征的，因此該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直接關系到公民法人的基本權利。當前我國社會在有關土地征遷、城市管理等行政執法中頻頻發生暴力執法，甚至衍生出較大的群體事件，這無疑激化了社會矛盾，與構建和諧社會精神背道而馳。

1、行政執法中出現問題的原因分析

近年來，隨著經濟社會的快速發展，對土地的需求急劇增加，土地資源日趨緊張。在此背景下，各地保護土地資源的政策法規如雨后春筍紛紛“亮相”，任意侵占土地的現象得到了一定的遏制，但隨之也產生了另一個社會矛盾：人們向河爭地、向水面要地的態勢加劇了。雖然水行政主管部門進一步加大了水行政執法力度，但由于諸多原因，執法過程中常受到干擾，也由此引起了許多社會矛盾。

1.1 行政執法觀念落后。當前行政處罰是水行政管理的主要手段，行政指導是輔助手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會對法律產生敬畏的思想，在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴，常引發激烈的矛盾沖突。長期以來，我國實行的是政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務管理看成僅僅是政府的管理，公民主體在執法中隊參與權被剝奪了，執法部門與執法對象一直處于對立的狀態。

1.2 部分執法人員素質較低。湖北天門發生城管打死旁觀者魏文華事件后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數執法單位和執法人員素質低下，執法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數執法人員教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴等問題。”由于全國各地城管執法力量普遍不足，各地均大規模招收協管隊員。協管隊員多數屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協管隊員素質低不遵守規章，也是違規執法現象發生的重要原因之一。

2、水行政和諧執法內涵

黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”這一科學命題，并明確提出不斷提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的執政能力建設的一項重大戰略任務。

“和”的思想作為中華民族普遍具有的價值觀念和理想追求，被廣泛地應用于描述家庭、國家、社會等內部治理良好、上下協調一致的狀態?！爸C”，則有協調、融洽之意。由此可見，“和諧”并不是自然形成的，而是在調節中實現的。人水和諧是社會主義和諧社會中人與自然和諧的重要內容，水行政執法是確保人水和諧的必然路徑選擇。所謂水行政執法是指各級水行政主管部門依照水法規的規定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務。

3、和諧執法的主要措施

3.1 完善水行政執法的相關法規。水行政執法需要更多的地方配套法律法規保障執法操作落地可行，如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、處罰決定備案制度等。特別是加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使水行政執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的行為，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

3.2 轉變水行政執法理念?，F代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需求發生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現“人性化”管理。涉水事務管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民群眾主體的觀念。同時，水行政執法部門要從原有的不文明執法中吸取經驗，轉變執法理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

3.3 加強水行政執法隊伍建設。水行政執法部門必須高度重視隊伍建設，提高水行政執法人員的道德素質和專業技能。要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執法意識，在執法中避免不正之風，堅決糾正執法中吃拿卡要等有損執法隊伍形象的行為。樹立執法人員的服務意識，提高執法水平和質量，在執法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

3.4 加強對水行政執法的監督。政府應該加強對水行政執法的監督管理力度，將市民群眾對水行政執法工作的滿意度作為考核的項目，對違反規定進行暴力執法的人員嚴肅處理，情節嚴重的將要移送司法機關。要加強外部監督，主動接受媒體和群眾的監督，查處行業違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅執法紀律。

3.5 加強水行政執法工作的宣傳。提高公民的文明意識，是實現涉水事務管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，以社會活動為載體，開展豐富多樣的文體宣傳活動，積極宣傳有關法律法規，讓市民了解、理解和支持水行政執法工作。

4、結語

水行政和諧執法并不是一種“人情化”執法，更不是要犧牲法律的尊嚴、縱容違法行為，而是在做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”的前提下，采取藝術性地執法手段，來維護正常的水事秩序，促進人水和諧。