淺議農村山塘整治措施

【摘要】我水務局認真貫徹落實中央農村工作會議決策部署，凝心聚力，開拓進取，奮力開創水利改革發展新局面，為加快推進農業現代化、全面建成小康社會，對農村山塘進行了調查，發現了一些存在的問題。基于此，對存在的問題進行了分析和總結，提出了相應的整治措施，以便更好的完善當地水利設施。

【關鍵詞】農村山塘；安全；問題；整治

一、山塘現狀及存在的主要問題

南充市處在四川省東北部、嘉陵江中游，南充市境內主要的河流豐富，均屬于長江流域。建國以來，連續建成了100多座山塘，大壩壩型絕大多數為土石壩，少數為漿砌重力壩、拱壩等。這些山塘大多建于20世紀50～70年代，因限于當時歷史條件、經濟、技術條件和社會環境，工程標準普遍偏低，施工質量較差，加上工程維修和養護經費未落實，管理粗放，病險率逐年增高，已成為當前南充市水利工程體系中最薄弱的環節之一和危及人民群眾生命財產安全的重要隱患。

1、工程問題

（1）原工程資料。受歷史條件制約，工程無設計資料保存，更沒有施工資料和勘測資料，造成壩體結構不明，使加固方案難以著落。筑壩土料取自附近山體，土料透水性大，土體疏松，碾壓質量差。

（2）防洪未達標準。當前小山塘未達到相應20年一遇設計、100年一遇校核以上的防洪標準，一旦泄洪量達到設計標準，必將危及大壩和下游居民安全。其主要原因為：①施工時未按設計要求做足溢洪道尺寸或無設計無標準；②為增加庫容，人為用混凝土或漿砌石砌筑抬高溢洪道底高程；③長期無管理運行，造成溢洪道結構損壞和雜物堵塞。

（3）結構安全性。壩頂寬度過窄，壩坡過陡，不滿足規范、經驗壩坡要求，壩基未作地質勘探，開挖不徹底；背坡、迎水坡護面砌石人為翻拆，導致壩體坡面不同程度淘刷；壩基欠妥善處理，不均勻沉降產生大壩縱、橫向裂縫等。溢洪道寬度過窄，無護砌，無消能，防洪安全不能得到保證。金屬結構銹蝕嚴重、啟閉設備損壞、閘門前淤積堵塞等安全隱患，嚴重影響到大壩的正常運行。

（4）滲漏安全性。山塘壩型為均質、斜墻、心墻土石壩，壩體采用當地粘土，防滲體尺寸不足，透水性大，經夯實填筑而成，均勻性一般，壩體填土夯實度小，防滲性能差，粘土防滲體后未設排水反濾設施，壩體、壩頭及壩基都易出現滲漏水現象，部分山塘滲漏嚴重。壩內涵管管材材質差，部分涵管已經破裂，周邊滲漏嚴重。造成大壩滲漏的主要原因有：①大壩壩址地質條件差，壩基、壩肩施工未開挖至相對不透水層從而造成繞壩滲漏或基礎滲漏；②壩體防滲土料質量不符合要求、施工碾壓不實，導致壩體滲漏；③溢洪道與壩體或岸邊山體結合欠密實；④涵管同壩體接觸部位欠壓實。

（5）其他。壩面和壩頂雜草叢生，庫內淤積嚴重，大大降低了山塘的有效容積，且容易堵塞涵管。

2、管理問題

（1）施工管理薄弱。因許多山塘的施工集中在20世紀50～60年代，都是村組織義務投勞，施工技術和經驗缺乏，施工手段落后，施工管理中“重進度輕質量”的現象較為普遍，為此埋下了很多安全隱患。

（2）管理人員未盡專職、素質偏低。目前南充市小山塘均設有管理人員，都是兼職的。且山塘管理人員素質普遍較低，大多是小學文化程度，有的甚至文盲，年齡多數偏大，在山塘管理當中，就不可避免的出現因缺乏業務知識而造成管理不當的問題。

（3）管理體制仍較落后，經費不足。雖設立了鄉鎮水利站，村級管理山塘，但因主要用于農田灌溉，無多大的經營效益，僅靠政府常規性的管理補貼和歲修補助，難以維持山塘日常管理開支（如管理人員工資，工程維修加固），根本滿足不了山塘以水養水的目標需求。

（4）管理設施落后和管理條件艱苦，致使工作職責難到位。山塘多數位于偏遠山區，很多山塘無上壩道路，部分山塘仍無專用的管理用房、通訊設備、未設水位監測設施等管理基本設施，管理條件甚為艱苦，以致給管理人員日常或遇較大暴雨時的巡查檢查工作帶來較大難度，職責難到位。

二、山塘整治方案

1、具體問題具體分析

（1）對于大壩滲漏問題。可根據滲漏的實際情況，分別采用局部開挖、接觸灌漿、劈裂灌漿、沖抓造孔、基礎灌漿、砼防滲墻、加厚粘土防滲體、土工膜防滲、砼防滲面板等處理方法。砼防滲墻、劈裂灌漿、沖抓造孔一般適用于均質壩和心墻的大壩壩體滲漏，且滲漏范圍較大、滲漏地點難以確定、同時壩基也漏水的情況；基礎灌漿則主要用于滲漏地點在基礎與壩體接頭未處理好的情況，常與劈裂灌漿一起實施；而接觸灌漿、局部開挖除漏風險較大，一般適用滲漏地點非常明確的情況，尤其是局部開挖；加厚粘土防滲體、土工膜防滲、砼防滲面板等一般適用于大壩壩體滲漏，且大壩防滲體單薄情況。如斜墻壩的壩基和壩肩清基未徹底滲漏，可以重新清基和開挖齒槽。

（2）對大壩設計洪水標準低的問題。主要采取加寬溢洪道頂寬，或降低溢洪道高程等措施，使溢洪過流能力滿足設計洪水標準。具體由正槽式溢洪道和側堰式溢洪道，這根據實際地形、開挖工程量等比較確定方案。

（3）對于涵管漏水問題。因其埋設于壩體，一般采取灌漿、沖抓造孔封堵和水泥封堵原涵管，另開設放水隧洞、虹吸管等的形式。如壩不高又不宜打隧洞，可開挖大壩重建鋼筋混凝土涵管，也可以在上游防滲體部位開挖建鋼筋混凝土涵管等措施，徹底解決涵管漏水問題。

（4）對于其他問題。如山塘大壩單薄，可采用對大壩拼寬加固；啟閉機等金屬設備老化采用更舊換新；水庫產生沉降縱逢可根據實情采用灌漿填縫、開挖回填等方法；迎水坡、背坡砌石凌亂采用翻拆重新塊石砌筑。

（5）管理設施。布置水位尺、上壩道路和管理房，滿足山塘管理需要。

2、啟動安全應急預案機制

（1）加強山塘安全應急管理。做好山塘遭遇突發安全事件時的應急處置，保證山塘應急處置依法、科學、有序、高效進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失，縣級建立重要山塘安全應急預案機制。

（2）建立鄉鎮重要山塘突發安全事件應急組織體系。由鄉鎮防汛防臺指揮部、行政村（社區）防汛防臺工作組、搶險隊伍、搶險專家組等共同構成。劃分應急事件等級及啟動相應級別預案。

（3）建立險情報告機制。明確山塘巡查員發現險情后的報告程序，包括向誰報告、報告方式、報告內容、跟蹤報告等內容。明確鄉鎮防指接到險情后的報告程序，包括向上一級防汛防臺機構報告、向鄉鎮防指應急工作組、搶險專家組通報的方式和內容等。明確鄉鎮防指預警程序，包括向受災山塘影響范圍內村莊及村民發布預警信息程序、內容、方式等。

參考文獻：

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