關于我市農村環境保護初探

摘 要：岳陽是聞名全國的魚米之鄉，山水相融，鄉村秀美，和諧宜居。但是隨著經濟的快速發展，環境污染愈來愈嚴重。筆者試圖從目前的現狀調研入手，了解當地政府的作為，提出一系列解決措施。

關鍵詞：岳陽市；農村；環境保護；淺探

1.岳陽市環境污染現狀

（1）水環境污染不斷加劇。筆者在六縣（市）三區實地調查發現，水環境污染呈逐年加重的趨勢。湖區比山區嚴重，生活區比生產區嚴重。一是水質劣變加重。主要表現為溝渠、池塘、內湖、內河等水體富營養化，總氮、總磷含量上升。湖區水污染嚴重的地方，水體發綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環境污染。季節性缺水成為近幾年來農業生產的一大制約因素。三是農村飲水困難。由于水質劣變，農村一些地方出現飲水困難的局面。根據水務部門統計，到2012年，全市因水質原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據君山區廣興洲鎮農民反映，當地溝渠池塘水已不能飲用，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導致結石病易發多發。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

（2）土壤環境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據耕地地力監測結果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結，有機質含量下降，土地產出能力退化，重金屬污染突現。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導致少數稻谷鎘超標。工業污染事故頻發，陶瓷、農產品加工、生豬養殖等鄉鎮企業廢水、廢渣污染農田事故時有發生，導致農業減產減收，引發糾紛。市縣兩級農業部門每年處理的農業環境污染事故均在40件以上。農村生活環境堪憂。近年來，農村環境衛生規模逐步加大，但環境臟亂差現象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環經濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經過循環利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

（3）大氣污染時有發生。第一為工業污染。遍布鄉鎮的工業企業排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農業生產和農民生活。2007～2011年，東洞庭湖區域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養殖污染。生豬養殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區附近的豬場，對農民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

在農村工業污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關閉了一批洞庭湖流域小造紙企業。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業，有效阻止了土地礦產資源的繼續被破壞。

在農業面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農業生產新技術，減輕了化肥、農藥對農村環境的污染。推廣生豬清潔養殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態種養模式，減少了糞水污染。

在農村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農村環境整治，層層分解任務和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農業部門開展了農村清潔工程示范村建設，截至今年，已建設62個示范村。環保部門推行清潔家園行動，整鄉整村推進。市、縣兩級領導領辦新農村建設示范點，也造就了一大批產業，環境優良的秀美村莊數量日漸增多。

在農村生態環境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域對挖沙采石行為采取多輪整治行動。實施鐵山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。

3.進一步加強環境保護的措施

盡管通過各方努力，岳陽市已經具備了一定的環保基礎，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應該從以下幾個方面加大力度。

（1）提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農村環保與污染治理事關民生，事關全局，各級黨委政府要高度重視，把農村環境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領導干部要增強環保意識，既要抓發展，更要重環保，糾正以犧牲環境為代價發展經濟的決策思維。要把農村環保和城市環保放在同等重要的位置，實行“城鄉同治”。

二是要落實責任。首先，要落實黨政領導責任。要明確各級各部門在農村環保方面的領導和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉兩級政府和領導干部進行考核。其次，要落實農民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產、生活環境。最后，要落實企業法定職責。對鄉鎮企業實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，加大對企業環境污染違法的打擊和處罰力度。

三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農村環保的重要性，推介好模式和做法，曝光環境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農村環境的良好氛圍。

（2）長遠規劃，強化措施，總體推進。農村環境保護和治理是一項長期艱巨的任務，也是一個龐大的系統工程，必須長遠考慮，統籌兼顧，科學決策。

一是要統籌科學規劃。要根據環境承載能力，因地制宜，制訂農村經濟社會發展規劃，實現經濟發展與環境保護相互統一，人與自然和諧共處。確定農業環境保護和污染治理分階段目標任務。

二是要落實治理措施。治理工業污染，要有計劃、分步驟地關停、淘汰、退轉一批重污染企業，整頓、改造一批農業產業化龍頭企業，培育、發展一批綠色環保優勢企業。逐步實現“三廢”達標排放。農業面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產技術措施，控制畜禽養殖規模和區域，淘汰污染嚴重的水產品養殖方式。生活污染治理方面，要繼續推進農村環境整治行動、農村清潔工程、清潔家園行動等農村環保舉措。同時，加強環境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎代投等多種形式，用好用活財政資金，發揮最大效益。同時要鼓勵和引導社會資金投入農村環保事業。多措并舉，調動廣大農民群眾自主投資、投工保護環境、治理污染的積極性。

（3）著眼當前，抓住關鍵，重點突破。當前，要抓住農村環境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優化農村環境打好基礎，贏得時間。

一是要盡早制訂水源地保護規劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農村安全飲水問題。

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區要根據環境承載能力，控制生豬養殖規模和總量，劃定禁養區、限養區和宜養區，逐步推進清潔養殖。

三是要借鑒常德市經驗，禁止水產品投肥養殖，取締大湖水面珍珠養殖。

四是要關閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業。

參考文獻：

[1]劉樹慶.農村環境保護[M].北京：金盾出版社，2010.

[2]向景葵，彭星輝，陳紹祥.岳陽市農村環境污染現狀及綜合治理對策[J].湖南農業科學，2010（21）.