英、美兩國農業轉移人口市民化的實踐歷程及對我國的啟示

摘 要：推進農業轉移人口市民化，是我國新型城鎮化建設的重大任務。本文通過闡述城鎮化較為成功的典型如英、美兩國農業轉移人口市民化的歷程，借鑒其成功經驗，從而探索總結對我國的啟示。

關鍵詞：市民化 ；城鎮化；啟示

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：B 收稿日期：2015-10-23

世界各國發展經驗表明，城鎮化是現代化的重要內容和表現形式。2013年，我國的城鎮化率為53.73%，而發達國家的城鎮化率都達到或超過70%，其中比較典型的有美國、英國、日本、韓國、德國等。盡管各個國家的城市化道路不盡相同，國情、發展背景、人口結構等存在差異，但發達國家農業人口市民化的成功經驗對我國新型城市化建設能提供借鑒、啟示之益。

一 、英國農業轉移人口市民化的實踐歷程

英國是最早的資本主義國家，是西方七大經濟強國之一，其發展歷程總體分為發展→衰落→復興三個階段，在不同的階段采取相應的措施推動農業轉移人口市民化進程。

在15～16世紀，英國主要通過圈地運動、海外掠奪和貿易進行資本原始積累。在圈地運動中，英國新興的資產階級和新貴族通過暴力把農民從土地上趕走，把強占的土地圈占起來，變成私有的大牧場、大農場。喪失了土地的農民一部分給農場和牧場做農業工人，另外很多人流入城市，成為自由勞動力。因當時英國的工業革命還沒發展起來，城市容納能力有限，英國政府因此制定了《濟貧法》《定居法》，對人口流動進行嚴格限制。

18世紀60年代英國爆發第一次工業革命，機器生產開始代替手工勞動，工廠代替手工工場及家庭作坊，國家的產業結構發生了重大變化。隨著生產要素和人口的集中以及工業化的繼續推進，到19世紀英國建立了一大批工業城市。城市中迅速發展的第二、第三產業為農村剩余勞動力提供了廣泛的就業機會，同時城市的生活環境、文化娛樂設施、交通的發展等都為農村勞動力轉移創造了良好的物質條件。為了滿足工業對勞動力的大量需求，英國政府在此前頒布的法律制度上進行了一系列的修改，比如《貧民遷移法（修正案）》《聯盟負擔法》，通過這些法律消除限制人口流動的制度障礙，以促進城市化進程。

19世紀中葉，英國大機器生產已經成為工業生產的主要方式，手工勞動向機械生產轉變，農業社會步入工業社會；工業的發展對工人的勞動技能和素質要求進一步加大，對此，英國政府采取普及中學教育、改善就業環境等措施，提高農業轉移人口的勞動技能和專業素質，進一步提高勞動生產效率，有力保障了農業轉移人口受教育的權利。

19世紀晚期至20世紀中期，由于第一次世界大戰和第二次世界大戰的打擊，英國經濟發展緩慢，世界霸權地位逐步削弱，淪為二流強國；第二次世界大戰英國從美國得到大量援助，經濟逐步復蘇。20世紀70年代，英國加入歐共體，推動歐洲一體化進程。英國在世界上最早啟動城鎮化，城鎮化率由1750年的17%提高到1901年的77%，用150多年時間基本完成了城鎮化進程，近幾十年城鎮化率穩定在80%的水平。在推進城鎮化過程中，主要采取了以下措施保障農業轉移人口的市民生活：創造就業機會、建立社會福利制度、拓寬就業渠道、建立勞動移居地、調整勞資關系，制定《工人賠償法》《老年養老金法》《國民保險法》等一系列法律法規。

總的來說，英國的農業革命使農業生產效率大大提高，一方面提供了大量的農產品以支持人口的增長，另一方面又分流出大量農業剩余勞動力，為工業革命創造了條件，而工業革命又加速了城市化進程。

二、美國農業轉移人口市民化的實踐歷程

美國的城市化起步于19世紀30年代，19世紀末進入城鎮化快速發展階段，城鎮化率從1850年的15.3%提高到1970年的73.6%，用120多年時間基本完成了城鎮化進程。農業人口的大量外遷是美國城市化發展的重要原因，而農業人口的大量外遷源于美國的農業革命與工業革命。美國在轉移農業人口的同時又成功地實現了國家工業化、農業產業化和鄉村城鎮化，是城市化發展較為成功的典型。

美國農業人口外流早在19世紀上半葉就已出現。 1862年9月22日，林肯總統頒布《解放黑人奴隸宣言》，美國從制度上完全廢除奴隸制。奴隸制度的廢除打破了南方原有社會體制對黑人勞動力的束縛。黑人勞動力主要在南方和西部范圍內流動，為美國工業化的發展提供了支持。

美國獨立戰爭勝利以后，廢除了英國政府頒布的禁止移民向西進的敕令，大批移民紛紛涌向西部，歷史上稱之為“西進運動”。美國的西進運動主要經歷了農業開發期、工業開發期和高新技術開發三個時期。第一時期的西進運動以土地問題為核心，以農業開發為主體。美國聯邦政府在促進西進運動中的土地開發和農業發展上，采取了許多政策措施，主要有：頒布土地法令，使居民獲得土地；允許移民自由向西部遷徙；注重基礎設施建設；扶持教育發展等。在工業開發時期，美國政府為了更好地促進西進運動，采取優惠開放的政策吸引外商投資，發展新興工業和高技術工業，改變經濟結構，平衡東西部地區經濟發展。第二次世界大戰結束以后，美國率先開始了以計算機網絡技術、原子能技術、生物技術和空間技術為重要標志的第三次科技革命。美國西部運用先進的技術改造傳統產業，發展新興產業，極大地促進西部地區的開發和美國整個經濟的繁榮。

美國的西進運動，是一個與工業革命相伴隨、工農業協調發展的經濟開發過程。第一次世界大戰后，拖拉機和其他新式農業機械的采用與推廣，促進了農業機械化生產，大量的農業人口在這一時期開始逃離本地。第二次世界大戰爆發后，美國工人大量參軍作戰，需要更多的工業勞動力。大量農村人口進城做工，填補工業勞動力市場的不足。隨后，第三次科技革命浪潮席卷國民經濟各部門，推動美國農業的現代化。農業的現代化使農業人口再次劇減而轉化為城鎮人口。

總的來說，美國農業人口向城市非農業系統轉移，是在城市工業迅速發展和農業機械化逐步實現的過程中進行的。美國農業轉移人口市民化過程中，十分注意依靠教育與科技進步。為適應工業生產的需要，縮減城鄉教育差距，美國政府通過制定并實施如《人力發展與訓練法》《就業機會法》等，提高農業轉移人口的知識和技能水平。另外，美國有相對完善的社會保障制度，能為農業轉移勞動力提供基本的生存條件，為工業化、城市化進程中農業勞動力向城市的平穩轉移提供可靠保障。

三、英、美兩國農業轉移人口市民化的實踐歷程對我國的啟示

1.從中國國情出發，選擇正確的農業人口轉移模式

從上述英、美兩國城鎮化的歷程來看，城市化主要由經濟發展推動，城市體系的發展受人口聚集程度和產業發展水平的影響。英國最典型的特征是城市與農村變革同步推進，美國主要是依靠發展城市產業來完成農業人口轉移。但是對我國而言，英、美兩國人口轉移的經驗與方式只能是選擇性和改進性的借鑒，因為所處的時代和現有國情不一樣，其他國家的城鎮化歷程不能照搬。

當前中國農業人口轉移處于快速穩定增長階段，同時面臨農業轉移人口規模大、市民化程度低、障礙多等困境，因此對于不同類型的農業轉移人口，應根據市民化意愿和現實需求，分層次、分類型、多途徑推進農業轉移人口市民化進程，走中國特色新型城鎮化道路。對于中小城市和小城鎮，可以按國家規定將符合條件的城鎮常住農業轉移人口轉變為城鎮戶籍。對于大城市而言，可針對不同類型的群體，分群分類地逐步推進。對于本地農民市民化問題，第一，可以采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式，逐步將失地農民全面納入城鎮社會保障體系。第二，做好“城中村”改造工作，使“城中村”農民盡快融入城市社會。第三，鼓勵本地農民工就地實現市民化。

2.加強教育培訓，提高農業轉移人口就業競爭力

英、美兩國在農業轉移人口市民化的進程中非常重視通過各種教育培訓提高農業轉移人口的勞動技能及素質，以適應工業革命帶來的城市發展對人才的需求，使農業轉移人口能夠在城市順利就業，是農業轉移人口市民化的前提保障。

當前，隨著信息時代的到來，“互聯網+”的發展以及城市產業轉型與升級等都要求農民工提高勞動技能以適應社會對中高端技術人才的需求。現階段我國農民工在城市就業還存在職業選擇面窄、福利待遇低、職業技能低、社會適應能力弱、心理承受力低等問題！究其原因，缺乏技能是農民工成長為現代產業工人的主要障礙。對此，政府可通過以下途徑促使農業轉移人口適應社會轉型：①適時調整有條件、有基礎的高校或院系的辦學思路，為農村培養急需的、緊缺的人才；②完善城鄉居民平等的就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場，加強農民工的就業培訓制度建設；③加強農村職高教育、成人教育，使其成為農業人口轉移培訓的重要陣地。④中央和地方各級財政要從財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，調動農民工參與培訓的積極性。

3.制定有利于城鎮化的政策法規，完善社會保障制度

農業轉移人口市民化是指農業轉移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項公共服務而成為城市市民的過程。然而，目前我國外來務工人員只是作為經濟生產工具來實現城市化，由于受到戶籍制度羈絆以及其他障礙，他們并沒有實現真正的城鎮化。大部分農民工雖然生活在城市，但是他們在子女受教育、醫療養老保險等方面和城市居民還存在很大的差距，沒有真正享有城鎮戶口和城鎮居民待遇。當前我國應根據實際情況制定適時、有效的政策法規來保障城鎮化的有序進行。①打破城鄉分割的戶籍管理結構，不斷夯實經濟基礎、穩妥推進城鎮化建設，縮小城鄉差距，努力提高農村勞動力的個體素質與能力，實現社會的全面發展與進步。②修改和制定《勞動法》《工會法》《選舉法》《土地管理法》等保護農業轉移人口權益的系列相關法律法規。③建立土地流轉和有償使用、轉讓制度，促進規模經營；為流動人口建設適量出租房，為低收入者等弱勢群體提供住房保障，逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

參考文獻：

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