高校財務風險與控制對策研究

摘 要：近年來，高校教育投資呈現多樣化發展態勢，沖破了財政撥款的束縛。高校為提升建設水平、改進基礎設施，主要通過舉債方式贏得融資，致使高校無法全面控制負債風險，進而制約了高校自身的發展，因此，如何適應基礎設施建設要求、拓展融資途徑、有效管控財務風險已成為社會熱議的主要問題之一。本文首先介紹財務風險，然后介紹當前高校財務狀況，并分析財務風險的產生原因，最后研究控制對策。

關鍵詞：高校；財務風險；控制對策

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-11-11

1.財務風險概述

高校財務風險指在自身發展過程形成的制約相關工作實施的財務風險，主要包含下述三種類型：其一，債務風險。高校為滿足招生規模日益增長的需求，要求強化基礎建設，大力新建學生宿舍，改進體育設施，上述活動的完成都離不開資金支持。然而，因高校的本質為公益性單位，對財政撥款的依賴性較大。但因財政撥款數額有限，促使高校求助金融機構，進行貸款，但高校不具備盈利能力，自然會出現債務風險。其二，投資風險。近些年，高校和企業之間的合作交流日益增多，會圍繞某一科研項目展開投資活動。但因投資活動具有不確定性，所以，高校投資一定會出現風險。其三，流動性風險以及體制性風險。對于高校而言，信貸業務雖可緩解基礎設施不足的問題，然而，該問題所引發的過度負債將會影響高校的正常發展，特別是預算體系不健全問題將會加大流動資金風險。

2.當前高校財務狀況

（1）債務偏高。隨著擴招工作的逐步落實，出現了多種衍生物，高校債務便是其中一個衍生物，特別是高校負債已演變成制約高校自身發展的最大障礙物。參照社科院公示的調查報告，不難發現，每一所高校都擔負銀行貸款，且通過貸款贏得的投資在總投資中的比重接近40%。高校舉債代表財務預算透支，并會隨著時間不斷加重。

（2）財務收支失衡。財務收支失衡是引發財務風險問題的基本因素，隨著高校的不斷擴張，為適應招生規模需要，滿足招生需求，需要新建基礎設施。在這一情況下，高校試圖通過銀行信貸來解決該問題。然而，因高校不同于企業，不具備贏利能力，面臨長期負債，就會產生財務收支失衡問題。

（3）財務預算不合理。預算編制不詳細，在具體的落實過程中缺少操作性，時常出現使用超支問題，缺少有效控制，導致財務預算流于形式。同時，高校整體預算超出系部預算，進而制約了預算的落實。

3.高校財務風險的產生原因

（1）國家政策的作用。首先，高等教育擴招工作逐步推進，各個高校也紛紛加入到了擴招的隊伍中，高等教育出現跨越性的改變，從精英化逐步過渡到大眾化，同時，在師資力量、基礎建設與辦學條件優化等方面的支出也隨之增加，這些工作的落實離不開資金投入。眾所周知，政府撥款是開展高等教育工作的基本資金來源，隨著擴招規模的擴大，財政撥款經費也有所增長。然而，高校依舊面臨著資金不足的問題。銀行借貸可及時解決這一問題，但高額貸款通常會引發財務風險。政府忽視高校貸款工作，審查不完全，銀行盲目貸款。具體來說，政府贊同高校借助銀行貸款來籌集經費，然而，并未針對高校貸款標準、額度等問題提出具體規范，缺少約束，使得某些高校不考慮自身償還情況與未來發展，隨意貸款，這埋藏了一定的財務隱患。政府無法賦予高校真正的法人權利，忽略財務監管。高校產權模糊，導致責任劃分不清晰，資源利用率不合理，進而產生財務風險。

（2）貸款對高校的影響。一方面，高校責任人缺少風險責任意識，隨意加大貸款額，巨額債務阻礙了高校的發展進程。高校的本質為事業單位，外加高校領導采用任期制，各種因素的作用使得高校責任人缺少風險責任意識。財務管理人員也同樣如此，一味追求擴招與拓展，建設項目不合理，無法全面防范財務風險，為提升業績水平，隨意借貸。貸款規模逐步擴大，投資活動充滿隨意性，片面追求投入、忽略經營績效，進而產生巨大財務風險。校辦企業是開展生產、實習、研究和教學活動的主要場所，與高校發展密切相關。然而，從校辦企業具體運行情況來說，因產權模糊、運行體系不健全等問題的影響，使得校辦企業缺少強烈的競爭意識，相應的經濟活動也不遵守市場經濟運行要求，某些校辦企業嚴重虧損，這不僅會制約收益的獲取，而且債務量也非常驚人，高校應在其中擔負一定的責任。

4.控制對策

（1）構建風險經營責任體系，提升風險意識。首先，以高校決策層為切入點，從根源上進行管理，改善經濟責任制，構建成熟的且責權完全統一的經濟責任體系。全面落實離任審計體系，進而規避任際債務轉移而引發權責模糊問題，避免出現惡性循環局面。依據高校領導體系，結合機構設置，合理分解高校經濟責任，構建職責清晰、互相監督、運行穩步、協同努力的目標群體。

（2）重視債務風險控制，加強監督管理。高校應有效控制貸款規模，結合自身情況制定適宜的貸款標準。相關文件指出，高校可將15%的事業收入來償還負債。所以，在具體的貸款中，需權衡高校自身的還債能力，不提倡單純考慮銀行提出的優惠政策而隨意、盲目貸款。優化貸款制度，構建健全的貸款體制可有效規避財務風險。從某種層面來說，貸款能夠應對資金短缺問題，然而卻需要支付高額利息，隨著時間的延長，經濟負擔也會日益加重。這要求國家應面向高校貸款制定適宜規定，成立主要包含高校、金融與法律領域人員的評估小組，綜合剖析高校信貸業務，進而全面控制信貸規模。

（3）構建財務預警系統，增強風險防范能力。高校財務工作具有系統性，要求全體教職員工協同努力、共同配合。對于財務風險控制機制而言，無論哪一環節出現問題，都可能降低風險控制效果。為此，從自身情況出發，高校應構建財務預警系統，增強風險防范能力。首先，依托財務管理數據，參照會計和指標構建可行的預警體系，依托高校財務風險自身的特性，筆者選取下述指標：銀行存款可靠性、現金支付情況、基礎建設風險等，并以此為基礎，構建科學的預警體系。其次，財務預警系統所涉及的指標參數并不固定，由此可知，應構建順暢、廣闊的財務咨詢基地，借助該基地來整理與總結財務信息數據，有效收集高校最新數據，以此為分析和研究相關情況提供參考。預警系統的正常運轉離不開數據信息分析，為此，財務預警系統應全面整合高校規范體系，借助財務審計，有效反饋財務風險，實現日常監管。

（4）科學預算，提升預算管理水平。財務主管以及審計等相關部門應重視預算管理，增強預算的科學性與合理性，強化預算落實。實施財務預算公開化與客觀化，真實公開預算標準，清晰展現預算程序，準確公布財務預算落實情況。針對預算管理編制成熟的獎懲體制，對全面貫徹預算管理規范的部門與人員應給予獎勵，同時，針對違規行為也應進行嚴厲批評。借助考核以及評比，全面調動預算管理自主性，以免因超預算開支而引發財務風險問題。

高校財務管理作為科學系統工程，應加強監控，主動學習市場經營手段，建立滿足自身情況的財務風險監控框架與模型，合理運用計算機，參照科學的財務管理體系全面化解財務風險，形成可行、健全的財務管理制度，促進高校的長遠、健康發展。

參考文獻：

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