當(dāng)代教育資源配置對教育公平影響研究

摘 要：教育改革是新時(shí)期全面深化改革的重要部分，黨的十八屆三中全會明確提出要大力促進(jìn)教育公平，縮小教育差距。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段，而實(shí)現(xiàn)教育公平的前提是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。本文在我國教育領(lǐng)域資源配置研究的基礎(chǔ)之上，總結(jié)目前形勢下我國教育資源配置存在的問題，并剖析其成因，探討教育改革背景下實(shí)現(xiàn)教育公平的對策，努力實(shí)現(xiàn)教育公平與社會公平。

關(guān)鍵詞：教育公平；資源配置；研究

中圖分類號：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 收稿日期：2016-01-08

黨的十八屆三中全會指出：“大力促進(jìn)教育公平，構(gòu)建擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、校際差距。”教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的重要手段，而實(shí)現(xiàn)教育公平，前提是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。“在黨的深化教育領(lǐng)域綜合改革引導(dǎo)下，推進(jìn)縮小高校的‘貧富差距’”是以習(xí)近平總書記為首的黨中央明確提出的要求，體現(xiàn)了鮮明的教育公平理念，也是把我國從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國的有效途徑。

一、教育平等與教育公平

教育平等和教育公平是互相區(qū)別而又密切聯(lián)系的概念。教育平等是指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、民族、性別及社會地位等差異的限制，擁有同樣接受教育的權(quán)利。教育的平等是更具有客觀性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)數(shù)量、品質(zhì)上的一致性與相同性。與教育平等不同的是，教育公平的概念更加側(cè)重對教育資源配置的合理性以及相關(guān)利益關(guān)系的分配調(diào)整，教育公平的判定要受到主體立場、價(jià)值觀等因素的影響。教育平等與教育公平分別表明了兩種性質(zhì)的公正：一者為“均等性”的公正，一者為“非均等性”的公正。

對于教育公平的探討，可以從縱向和橫向兩個方面進(jìn)行概括。從縱向來看，根據(jù)瑞典教育家托爾斯頓·胡森對教育機(jī)會均等三階段的劃分，可以從起點(diǎn)均等、過程均等和結(jié)果均等三個不同時(shí)期所面臨的不同問題進(jìn)行分析；我國諸多學(xué)者對教育公平的研究也多是基于教育機(jī)會均等三階段的理論。尤其在過程均等之中，普遍主張優(yōu)化教育資源的配置，特別是對城鄉(xiāng)、地域間差距的改善。

從橫向來看，對教育公平的研究離不開對教育機(jī)會、權(quán)利與資源的探索。教育公平是一種主觀規(guī)定的設(shè)定，是指教育的個體或群體受教育可能性大小以及獲得相應(yīng)教育資源的一種客觀條件的可能性、現(xiàn)實(shí)程度的判定。

二、我國教育資源分配問題及原因

從今天的教育資源格局來看，這里的“區(qū)域、校因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同際差距”，一方面表現(xiàn)為因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而出現(xiàn)的差別對待的情況；另一方面表現(xiàn)為在“以校為單位”的教育財(cái)政投入不同導(dǎo)致的教育資源分配不公而產(chǎn)生的校際差距。

1.教育資源存在明顯的地區(qū)差異

不均衡的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展差距以及地理、歷史因素，造成我國教育資源的分配也隨之出現(xiàn)了地域性差異。與發(fā)達(dá)省份相比，相對落后的省份學(xué)生的入學(xué)機(jī)會顯得偏少。不同地區(qū)在提供教育就學(xué)機(jī)會與教學(xué)環(huán)境，以及不同階層的受教育者在獲得優(yōu)質(zhì)教育資源或者是教育入學(xué)機(jī)會等方面都存在顯著差異。

（1）不公平的體制：城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的顯著特征，社會結(jié)構(gòu)的二元分割在教育資源的分配上也為我國教育的發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的成果逐漸惠及到了教育領(lǐng)域，雖然在一定程度上改變了農(nóng)村教育條件落后的情況，但縮小城鄉(xiāng)教育差距的根本問題并沒有消除，其原因在于城鄉(xiāng)的教育二元結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未消除。

在教育起點(diǎn)上，城鄉(xiāng)居民因兩種戶籍制度引發(fā)了一系列不便。首先，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動受到了較大的制約，鄉(xiāng)村的受教育者在接受教育的起點(diǎn)上就受到了其固定的生產(chǎn)方式的約束；其次，二元結(jié)構(gòu)采用的二元管理機(jī)制也在資源配給、社會保障、財(cái)政投入等方面向城市側(cè)重，而農(nóng)村因在教育方面的長期投入不足則產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。在教育的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)的教育人員在質(zhì)量上與待遇上存在巨大差距的原因同樣出于城鄉(xiāng)二元的分割模式。無論是在人力資源還是財(cái)政資金方面，政府長期對城市傾斜，率先滿足城市的需要，造成城市教育資源的相對過剩。此外，農(nóng)村教育工作環(huán)境艱苦，教學(xué)條件簡陋，教育人員數(shù)量匱乏及培訓(xùn)不足，難以滿足正常的教育需求，造成農(nóng)村教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺，無疑更加放大了城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的問題。

（2）不公平的格局：教育的地域差距。本部分以我國高等教育資源的地域分配為例，主要從高校數(shù)量、教育財(cái)政投入等方面，依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒中數(shù)據(jù)為參考樣本分析現(xiàn)狀及其成因。

總體來說，我國高等教育資源的地域分配均衡受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域差距影響。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）》的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)量上，我國的普通高等院校數(shù)量為2483所，高校數(shù)量從東部到中部到西部依次遞減，呈現(xiàn)出階梯型分布格局。在質(zhì)量上，教育的地域差異更為顯著，截至當(dāng)年最新一批“211”院校與“985”院校公布，東部地區(qū)分別擁有62所和23所，分別占總量的58%和59%，中、西部地區(qū)約為20%。顯著的“東西差距”表明高等教育資源的配置在數(shù)量與質(zhì)量上均是向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的，在經(jīng)費(fèi)來源上仍存在很大差異。西部高校主要依靠國家財(cái)政的扶持，東部高校更多依靠事業(yè)收入以及社會捐贈等方面。

綜上所述，我國高等教育資源分配不均的原因主要在于以下兩個方面。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。高等教育處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更易于得到良好的辦學(xué)條件，而高等教育培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才往往對該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良性循環(huán)。其二，地方政府的政策指向。大多數(shù)的高教資源配置是要經(jīng)過地方政府調(diào)控的，地方政府的政策指向在一定程度上也在影響地區(qū)的教育資源配置。

2.傳統(tǒng)的財(cái)政體制存在明顯弊端

以高等院校為例，自從新中國成立以來，我國高校行政部門仍一直采用按傳統(tǒng)行政計(jì)劃思路管理高等教育的方式。而隨著其弊端逐漸顯露，最大的問題是投入和產(chǎn)出的不成正比，造成教育資源的流失。

一方面，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出約占GDP的4%，總體教育投入較低，但高等教育又占據(jù)了過高的比例，嚴(yán)重忽視了對專科教育的投入。這種“以學(xué)校為單位”的投入方式，造成了巨大的教育資源分配的不公平。另一方面，中國的教育經(jīng)費(fèi)并不像人們所認(rèn)為的那樣緊張，我國仍存在一千億元的教育預(yù)算尚未得到使用，這一點(diǎn)在今年的兩會上已經(jīng)被證實(shí)。其深層次的原因，即在于國內(nèi)教育財(cái)政投入的不合理，這也是人們對我國教育投入始終感到不足的主要原因。

事實(shí)上，我國的教育經(jīng)費(fèi)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，也一直是處于上升狀態(tài)的。但目前的問題在于如何把這龐大的教育資源基數(shù)分配地愈加合理，因?yàn)樵诖她嫶蠡鶖?shù)的基礎(chǔ)之上，“均”的價(jià)值將會更加重要。當(dāng)然，“平均”并非等分全部的教育經(jīng)費(fèi)，而是指在合理制度的保證中，將其置于一個公平的平臺之下做出合理的配置。學(xué)校結(jié)合其在國家教育大格局的地位，并參照自身實(shí)力來展開平等的競爭。

三、促進(jìn)當(dāng)代教育資源配置公平的建議

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)教育不公平的深層緣由在于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。打破城鄉(xiāng)二元格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的必要選擇。

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平必須把城鄉(xiāng)教育視為一個整體，防止農(nóng)村教育脫離城市教育。不僅要解決農(nóng)村教育的條件問題，還應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村視野的開闊，將城市與農(nóng)村的教育參照融合，才能做到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教育公平。第二，城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，必須同時(shí)保留城鄉(xiāng)的差異以及特色的一體化。城鄉(xiāng)教育一體化并非城鄉(xiāng)教育的一致化，應(yīng)當(dāng)把二者放在同等的地位去看待，改進(jìn)農(nóng)村薄弱的、缺乏特殊性的教育環(huán)節(jié)，使之與城市相靠攏。第三，必須樹立城鄉(xiāng)一體化的社會體制。更加合理分配社會資源、教育資源，加大對農(nóng)村的扶助與管理力度，逐步改變欠發(fā)達(dá)的社會面貌。

2.改善區(qū)域間教育差異

政府是教育資源差異的調(diào)節(jié)者。國家政府當(dāng)引導(dǎo)教育改革，側(cè)重“兼顧公平”，建立系統(tǒng)的平衡機(jī)制，地方政府對于我國現(xiàn)存的教育資源的區(qū)域差距能夠起到一定程度的促進(jìn)作用。

首先，相對落后的中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁罅Χ确龀郑胤秸畱?yīng)當(dāng)發(fā)揮地方優(yōu)勢，制定適符合地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平的政策；其次，要保持好義務(wù)教育與高等教育之間的平衡發(fā)展，在教育資源的配置上保持均衡；最后，鼓勵發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的教育資源流動。

3.支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從學(xué)校自身角度看，一方面，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動投入到企業(yè)化改革，高等學(xué)校即是高等教育的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營，尋求高校自身的利益最大化目標(biāo)，有效提升其自身的競爭動力；另一方面，企業(yè)的運(yùn)營模式的存在會促進(jìn)教育內(nèi)部的效率的提高，有效提升教育資源的利用率，避免教育資源的浪費(fèi)。

雖然當(dāng)今教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展并沒有得到絕大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可，這些學(xué)者主要認(rèn)為教育擔(dān)負(fù)著特殊的社會功能，不應(yīng)當(dāng)以盈利為目的，而將教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也可能引發(fā)更大的社會不公。但是綜合以上觀點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)競爭機(jī)制，提高教育資源的利用率是對教育公平的實(shí)現(xiàn)有積極作用的。

4.加強(qiáng)學(xué)校自身軟實(shí)力建設(shè)

校園軟實(shí)力是校園發(fā)展的精神和靈魂，是其賴以生存和發(fā)展的重要根基，也是高校核心競爭力的組成部分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身軟實(shí)力建設(shè)，努力構(gòu)建富有內(nèi)涵、個性風(fēng)格和學(xué)校特色的教育環(huán)境。

以高校為例，高校校園的軟實(shí)力建設(shè)將在很大程度上提升自身競爭力，從而塑造具有一定精神品位的高校。高校應(yīng)當(dāng)把自身的定位、獨(dú)有強(qiáng)項(xiàng)與特色的優(yōu)勢、大教育及環(huán)境下承擔(dān)的教育使命以及學(xué)校的文化傳統(tǒng)與人文精神等結(jié)合起來，逐漸塑造具有獨(dú)特個性的校園品牌。發(fā)揚(yáng)精神文化、制度文化、行為文化以及學(xué)術(shù)文化等，努力打造自身的品牌形象。

總之，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對教育工作提出新的觀點(diǎn)，為我國教育改革指明了方向，也揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。努力實(shí)現(xiàn)教育公平，是最終把我國從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)民族振興“中國夢”的必然選擇。

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