社保制度存在的不足

[摘 要]隨著我國城鎮化建設進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲。本文通過分析我國農轉非人口失業保障制度方面存在的不足，從再就業促進、資源置換和鼓勵個體創業等三個方面進行了問題針對性較強的解決措施研究。

[關鍵詞]農轉非人口；失業保障；再就業

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮化建設進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮化進程推進中，農轉非人口轉變過來的城市人口，由于他們原來從事農業方面的勞作，轉變為城市人口后，并未在心理和社會適應上成為真正的城市人，并且，在就業技能和未來的就業目標方面，也存在一些迷茫，無法進行根據自身實際的就業和工作目標定位。由此一來，很多人處于失業和半失業的狀態。

1 農轉非人口失業保障制度現存的不足

1.1 農轉非人口的自身局限性

在城鎮化進程的不斷推進中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農轉非人口失業方面的保險制度不夠完善。通俗的講，失業保險制度，對因失業而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于讓失業群體在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段，為他們重新實現就業創造條件。但是，由于農轉非人口自身學習能力和認識水平的局限性，對農村社會生活方式轉變為城市社會中的種種不適應帶來了就業目標的模糊和就業前景的不能客觀實際定位，使得很多人處于失業和半失業的狀態，由此，也引發了一系列的問題。再者，由于勞動用工制度的不斷改革深化和市場化就業的不斷完善與發展，農轉非人口的思維還停留在熟人社會的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業，才覺得放心，一定程度上，對勞動就業機構存在不信任和陌生使得就業率不高。農村社會保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業保險制度的作用與社會生存發展和構建和諧社會更加有效的結合在一起，從而導致失業保險基金來源不足，支出不合理，未能發揮本身職能應有的作用。

1.2 促進再就業的相對功能較弱

從宏觀調控的角度來講，能夠促進失業者再就業的制度就是最好的失業保險制度。但是，由于我國20世紀90年代后期，因為大規模的城市工人下崗失業，所以，根據問題解決的實際需要，我國以保險模式為特征的失業保障制度，建立之初衷主要針對的是以企業裁員為主體形成的“老失業群體”，但近幾年來，隨著“老失業群體”達到峰值后趨于回落，由于城鎮化進程帶來了農村人口轉變為城市人口后失業人口急劇增加，目前的失業保險制度不能滿足農轉非人口這個新失業群體的需求，在促進再就業方面，未能專門針對這個群體制定更為詳細完善的政策制度，特別是農轉非人口中35～45歲之間的壯年勞動力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素無法更好的就業。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動失業

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個社會關注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就業，而這部分人主動失業者主要集中于青年群體，甚至相當一部分城中村的青年因為家里拆遷領了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會的一個不安定因素。據筆者調查，晉北一個距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮化進程推進的占地補償，這個村多數居民一夜暴富。由此，引發了大批青年的主動失業，甚至一些本來大學就讀的學生也覺得讀書無非就是拿到畢業證再去就業賺錢，現在有錢了何必再費勁和花錢讀書呢，就退學閑散在縣城的周邊。據不完全統計，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染毒品和賭博等惡習，酗酒滋事和打架斗毆當然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農轉非人口失業的措施討論

2.1 強化失業保險制度中的促進再就業功能

對于當前農轉非人口的失業問題，加強對失業者的再就業培訓，緩解就業壓力是解決問題的關鍵之所在。通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，加大農轉非人口的失業人員的再就業，由消極保險轉化為積極的失業保險，以避免單靠單一的失業保障制度和各類救濟導致他們不求進取甚至主動失業的現象，再者，針對性的對他們進行思想引導，改變自身認識的局限性，從而使他們獲得新的勞動技能，進行新的工作，以促進社會穩定。再者，加大培訓的投入，提升農民的綜合就業技能，從根本上改變以往農民除了種地養豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質的培養不是一早一夕的，特別是35歲以上的農轉非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實際的培訓中，應當堅持實用性、公益性、可操作性強和簡單性相結合的原則，本著少花錢多辦實事的基本工作思路，將培訓重點放在實用性勞動技能的提升和職業規范方面，讓他們能在較短的時間之內掌握一項或多項實用性的勞動技能，比如，園林養護、道路等設施的維護保養、環境衛生的清潔以及養殖種植業等規模化的生產經營技能等。

2.2 進行資源置換以促進再就業的造血功能

土地對于農民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產資料，一旦失去了土地，農民就失去了生活和生存最基本的物質保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農村建設過程中，由于土地轉讓、土地補償費、搬家費等標準偏低而不能及時到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進行資源的置換，為農轉非人口在新的就業領域實現新的就業，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理溫家寶同志曾經說過，妥善安置好失地農民的生計問題，是解決“三農問題”的關鍵之所在。可見，對于城鎮化進程推進中農轉非人口的就業問題解決，對于全面建設小康社會也具有十分重要的現實意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣后，縣政府積極利用政策支持的契機，大力打造農業規模化經營和作業，在設施蔬菜、規模養殖、干鮮果業、苗木花卉四大主導產業方面進行積極的探索，初步走出了一條“園區化、休閑化、特色化”的全鏈條式發展路徑。全縣建有設施蔬菜千畝園區26個，規模養殖小區達380個，建成干鮮果園區20個，百畝以上家庭苗木農場50個。不僅為農轉非人口的就業打造了一個新平臺，也為他們帶來了經濟發展的實惠。

2.3 積極探索農轉非群體個體創業的新舉措

對于農轉非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業，在當地創造就業機會是適合他們的，但是，對于農轉非人口30歲以下的青年失業群體，他們是新生的一代，多數人的知識文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進行新事物的嘗試，因此，鼓勵他們進行創業，給予他們一定的政策支持和稅收優惠，是一個好的思路。比如，2014年年初，為了充分發揮農村青年致富帶頭人在構建新型農業經營體系、加快發展現代農業中的骨干引領作用，2月27日，共青團晉中市委、晉中市農業委員會、山西省農信社晉中辦事處聯合啟動了農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，以帶動更多農村青年創業致富。“領頭雁”培養計劃通過創業培訓、金融服務、結對幫扶、考察交流等方式，進一步破解制約農村青年創業、就業的技術提升難、資金籌措難、人才培訓難等問題，先后實施了SYIB培訓，建立了青創中心，開展了勞務輸出大篷車和農村青年就業、創業小額貸款等一系列工作。農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃具有很強的針對性和實用性，是對以往工作的進一步打包和延伸，也是發揮農村青年在現代農業建設中生力軍作用的重要舉措。

3 結 語

全面建設小康社會的關鍵階段，在城鎮化進程的不斷推進中，解決好農轉非人口的就業生活問題，是建設新農村的必要基礎，是夯實農村經濟發展的關鍵，也是徹底解決“三農問題”的最根本的要求。本文通過研究農轉非失業人口解決措施，以期為農村失業問題的解決提供一些理論和實踐方面的借鑒。

主要參考文獻

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