第一代農(nóng)民工老去：何所依，何處去

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.9%。近些年退休或正考慮退休的農(nóng)民工，大約是5000萬人的群體。其中不少是改革開放初期進(jìn)城務(wù)工、出生于上世紀(jì)五六十年代的“第一代農(nóng)民工”。

在深圳一家五金廠打工的李秀梅是其中一員，她代表了“第一代農(nóng)民工”的退休尷尬。她從1996年到深圳工作，2004年起工廠給她買了“當(dāng)年根本不知道是什么”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今已繳12年零4個(gè)月；麻煩的是，她想補(bǔ)繳2004年之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者延長繳納期限，補(bǔ)齊15年的期限，可究竟怎么做？對于文化程度不高的她，實(shí)在難以操辦。近段時(shí)間她聽說了“延遲退休”，心想若能延遲退休幾年，可能養(yǎng)老保險(xiǎn)就繳夠年限了……

難繳滿的15年

如今五十六歲的農(nóng)民工群體中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年的，并不多。畢竟，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民工的普遍觀念是“干一天算一天”，養(yǎng)老保險(xiǎn)，是新鮮到難以觸及的東西。 2010年，肖生解在工廠門口的宣傳攤位上看到《社會保險(xiǎn)法》的文件，才意識到自己從未交過一分錢的社保。于是他給廠里提交了申請書，老板說，說過3年就退休了，繳了沒用。可是，到了肖生解即將退休的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)月工資被扣了128元社保。不是說不繳了嗎？去問老板，老板說如今規(guī)范了，每個(gè)人都必須繳納社保。類似的尷尬，近幾年集中出現(xiàn)。比如肖葉青，她從2006年繳起，到2014年退休，尚不滿8年，如今，工廠也倒閉了。52歲的肖葉青進(jìn)退兩難。

一直在進(jìn)步的法規(guī)

深圳市社保部門曾在2007年首次通報(bào)，220名農(nóng)民工享受深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2010年，這個(gè)數(shù)字是320人，人均養(yǎng)老金為1500元。但是，人數(shù)與當(dāng)下數(shù)千萬正退休的農(nóng)民工群體相比，實(shí)在太少。

不過，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌上，一直在進(jìn)步。以農(nóng)民工數(shù)量較多的深圳為例，1989年，深圳被確定為全國社會保險(xiǎn)制度綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，后來借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，1992年在國內(nèi)率先創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并能與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合；1995年深圳頒布規(guī)定，允許外來農(nóng)民工離開時(shí)可以退保……

2010年，國家出臺《社會保險(xiǎn)法》，其中第十六條規(guī)定：

“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”

11場官司

大問題已解決，小問題依舊在。一些工廠倒閉了，還有些工廠因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級，早已搬出了深圳；即便工廠在，老板愿不愿意幫你補(bǔ)繳，還是未知數(shù)…… 另外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》還規(guī)定，職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。因此，當(dāng)肖葉青和肖生解要求算“陳年舊賬”時(shí)，社保部門常以“超過兩年時(shí)效”，不予受理。前兩年，深圳至少有11個(gè)官司涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或是行政訴訟，或是民事訴訟狀告工廠，僅有1例勝訴去年6月，深圳福田區(qū)人民法院判定，社保局以勞動(dòng)者投訴已超過兩年的查處期限為由，不予受理原告的補(bǔ)繳申請屬使用法律錯(cuò)誤，依法予以撤銷。

總會老去的年輕一代

年輕一代農(nóng)民工繳納養(yǎng)老金的觀念，比他們的上一輩更為淡漠。一位社工講起近年來當(dāng)?shù)匾患掖蠊S的倒閉，在補(bǔ)償方案中，幾乎所有人都選擇了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而放棄了社保的補(bǔ)繳追繳。 “人人都要老的，我們老年人的今天，就是年輕人的明天。”陳世芳說，她和老李、老肖一樣，都在為了爭取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，熬在深圳。

令人欣慰的是，近些年，越來越多的人開始關(guān)注第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老困境，其中還包括90后。一位汕頭大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生鐘宇平的畢業(yè)設(shè)計(jì)，便是一部

《老無所依》的小紀(jì)錄片。透過鏡頭觀察老李、老肖和老陳的時(shí)候，鐘宇平也會想起在外打工的父母。但他也相信，總會好的，都會有的。

（摘自《上海觀察》2016年7月24日 孔令君/文）