英國(guó)與歐盟：剪不斷、理還亂

沒(méi)落“帝國(guó)”身段漸低

1946年，二戰(zhàn)英雄、前英國(guó)首相丘吉爾在蘇黎世發(fā)表演說(shuō)，主張德法兩國(guó)實(shí)現(xiàn)和解，并作為“歐洲合眾國(guó)”發(fā)展的第一步。但丘吉爾的演說(shuō)中并沒(méi)有希望英國(guó)加入“歐洲合眾國(guó)”的意愿，而更愿意“站在一起”，保持朋友而非一家人的關(guān)系。這種觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在丘吉爾的“三環(huán)外交”思想中，即英聯(lián)邦、美國(guó)和歐洲作為英國(guó)外交的重要三環(huán)，英聯(lián)邦最近而歐洲最遠(yuǎn)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)英國(guó)對(duì)歐洲的定位與對(duì)自己在世界的定位聯(lián)系緊密，即英國(guó)雖在二戰(zhàn)中損失巨大，但仍有英聯(lián)邦支撐其世界級(jí)帝國(guó)的地位，能與美國(guó)平起平坐，而歐洲大陸只是一些自己不屑交往的“小國(guó)”，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序與英國(guó)全球利益無(wú)甚關(guān)系。

隨著歐洲煤鋼共同體、歐洲關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)的逐漸推進(jìn)，英國(guó)一方面冷眼旁觀，認(rèn)為歐洲聯(lián)合的計(jì)劃將向超國(guó)家方向發(fā)展，加入將會(huì)限制英國(guó)的主權(quán)，另一方面又看到歐洲一體化結(jié)束了西歐的戰(zhàn)爭(zhēng)，建設(shè)了西歐巨大的共同市場(chǎng)，參與的國(guó)家得到了切實(shí)的好處，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相互出口增加。而英國(guó)當(dāng)時(shí)卻面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、殖民地紛紛獨(dú)立、不受美國(guó)重視的處境，極像一個(gè)曾經(jīng)掌控世界的老國(guó)王“虎落平陽(yáng)”。

由于看到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體獲得的貿(mào)易好處，英國(guó)在1960年與瑞典、挪威、丹麥、奧地利、瑞士和葡萄牙創(chuàng)立歐洲自由貿(mào)易區(qū)，與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體分庭抗禮，實(shí)際想拉起一個(gè)大規(guī)模自由共同市場(chǎng)，除此兩不相干。與歐洲一體化先經(jīng)濟(jì)后政治，以經(jīng)濟(jì)促政治的思想截然不同，不久歐洲自由貿(mào)易區(qū)就因市場(chǎng)狹小、組織稀松而散伙。此時(shí)，英國(guó)終于放下身段，申請(qǐng)加入共同體，而此時(shí)共同體內(nèi)一言九鼎的法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)出于擔(dān)心英國(guó)加入稀釋法國(guó)權(quán)力并使美國(guó)擁有影響共同體的抓手，兩次拒絕英國(guó)的要求，甚至不惜以退出共同體為代價(jià)。直至1969年，戴高樂(lè)因法國(guó)內(nèi)政問(wèn)題辭職，加之法國(guó)希望英國(guó)加入平衡西德日益做大，才允許英國(guó)加入歐共體。

一直在與歐共體進(jìn)行利益博弈

1973年，英國(guó)正式加入歐共體，然而在搭車沾光的心理影響下，頗有些“身在曹營(yíng)心在漢”的樣子。

英國(guó)面對(duì)國(guó)際組織的思想一貫認(rèn)為，加入國(guó)際組織才能從內(nèi)部塑造之，從而為本國(guó)國(guó)家利益服務(wù)之，從面對(duì)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織乃至亞投行的態(tài)度上莫不如此，而英國(guó)在歐共體規(guī)則塑造上由于加入晚，失去了戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于英國(guó)加入前，歐共體已經(jīng)經(jīng)歷了15年的制度建設(shè)，許多規(guī)則并不照顧英國(guó)利益，比如預(yù)算攤派和共同農(nóng)業(yè)政策等問(wèn)題，加之石油危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)滯脹波及所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，亦影響英國(guó)從歐共體獲得的貿(mào)易好處。

這使得英國(guó)內(nèi)部對(duì)歐共體地位是否符合英國(guó)最大的國(guó)家利益產(chǎn)生了激烈的辯論和分歧。1974年，工黨領(lǐng)袖威爾遜面對(duì)黨內(nèi)因歐洲問(wèn)題產(chǎn)生的巨大分裂，將舉行歐共體資格問(wèn)題公投寫(xiě)入當(dāng)年競(jìng)選綱領(lǐng)。在次年舉行的公投中投票率為64%，其中67.2%的民眾選擇留下。

此后，英國(guó)一直在歐共體內(nèi)部尋求搞特殊：撒切爾夫人堅(jiān)持將預(yù)算攤派和共同農(nóng)業(yè)政策掛鉤，主張“把我們的錢拿回來(lái)”，最終為英國(guó)爭(zhēng)取將上交歐共體的增值稅和歐共體用于英國(guó)開(kāi)支之差的66%返還英國(guó)財(cái)政的特殊待遇。梅杰任首相期間，英國(guó)取得在《馬

斯特里赫特條約》中寫(xiě)入英國(guó)不加入貨幣聯(lián)盟的特權(quán)，并力主將“歐洲聯(lián)邦”的目標(biāo)改為“更緊密的聯(lián)盟”。而在兩任首相期間英國(guó)被坑的經(jīng)歷也加強(qiáng)了疑歐派的底氣。如撒切爾夫人曾因應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不得不讓英國(guó)加入穩(wěn)定匯率的歐洲匯率機(jī)制而人心四散，無(wú)奈下野；1992年，國(guó)際投機(jī)者看到英國(guó)在歐洲匯率機(jī)制的疲弱而大肆做空英鎊，讓英國(guó)損失慘重并最終退出歐洲匯率機(jī)制；英國(guó)瘋牛病肆虐期間歐盟對(duì)英國(guó)的牛肉禁運(yùn)又給其民眾落井下石的感覺(jué)，進(jìn)一步增加了英國(guó)民眾主權(quán)受挫、在歐盟內(nèi)淪為“二等公民”之感。

但是，這一時(shí)期的英歐關(guān)系也反映出另一個(gè)事實(shí)，即英國(guó)對(duì)歐政策走單邊強(qiáng)硬也會(huì)是死胡同，如撒切爾夫人在維護(hù)英國(guó)特權(quán)的同時(shí)，也支持過(guò)發(fā)展單一市場(chǎng)的《單一市場(chǎng)法案》；梅杰政府基本上事事對(duì)歐強(qiáng)硬，但卻進(jìn)一步激化了黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)對(duì)歐政策矛盾，成為保守黨在1997年大選中失利的重要原因之一。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年6月3日 董一凡/文）