如何解決農村耕地撂荒的問題

摘 要：改革開放以來，隨著工業化的發展、城市化進程的推進、農民工的增加，農村實有勞動力嚴重不足。這雖然在一定程度上促進了經濟的發展，增加了農民工的收入，但同時帶來了一個嚴重的問題—農村耕地撂荒。

關鍵詞：農村耕地撂荒 對策

改革開放以來，隨著工業化的發展、城市化進程的推進、農民工的增加，農村實有勞動力嚴重不足。這雖然在一定程度上促進了經濟的發展，增加了農民工的收入，但同時帶來了一個嚴重的問題—農村耕地撂荒。

一、耕地撂荒現狀

農村勞動力外出，留守的大部分為老弱病殘，他們除了一部分人員照顧小孩讀書，其余的人員無法填補外出勞動力留下的勞動力空缺，導致農村一部分耕地撂荒，有的耕地多達十幾年無人耕種。如大竹縣清水鎮拱橋壩村，全村5個村民小組，300多戶農戶，總人口1000多人，勞動力500多人，耕地774畝，通過調查外出務工人員達485人，現常住人員不足100人，耕地利用率不足50%，耕地撂荒嚴重。

二、耕地撂荒的后果

耕地撂荒，直接影響人們吃飯問題和社會穩定。

1.糧食總產量降低。大竹縣清水鎮20年前小春糧食作物為小麥，大春糧食作物主要為水稻、玉米。近5年就不種小麥了，現在水稻的栽種率為80%，約有20%的田撂荒，玉米的栽種率不足60%，15%種苧麻和蔬菜，約有25%的土撂荒。現在全鎮糧食年總產量僅為20年前的80%。

2.糧食供應不足。農村人員大量涌入城鎮，一方面對糧食需求增加，另一方面糧食產量逐年減少，造成供應不足，其結果是價格上漲，為了不影響人們的生活，國家靠進口糧食滿足人們需求。

3.耕地生產力下降。土地撂荒多年，雜草叢生，以后復耕困難，地力嚴重下降。

三、解決農村耕地撂荒的對策

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確提出了：提升可持續發展能力，提高糧食生產能力，優化農業結構，轉變農業發展方式。為解決土地撂荒指明了大的方向。那么如何解決農村土地撂荒的問題？筆者認為：

1.培育種植大戶。在農村勞動力大量外出情況下，培育當地種植大戶是解決土地撂荒的一條重要途徑。種植大戶既有很好的耕作經驗，又有組織協調周邊群眾的能力。通過培訓種植大戶，使他們掌握各種農機知識和種植技術，促進耕地適度規模經營，逐步向農業生產現代化邁進。大竹縣清水鎮駟馬橋村3組，現有耕地358畝，其中田223畝、土135畝，總人口371人，勞動力212人。自2003年起勞動力外出逐年增加，現在家務農的勞動力僅18個，田土撂荒逐年增加，最多時面積達到210畝。該組組長蔣良榮為了解決田土撂荒問題，購買了抽水機、三輪車、耕整機、聯合收割機、脫粒機、機動噴霧器等， 接手經營撂荒的田土。2015年他夫妻通過耕地流轉方式，共經營田土面積120畝，實行機械化生產，有機肥與化肥結合使用，作物產量喜獲豐收，收獲稻谷36噸、玉米20噸、苧麻2噸等。由此可見，實行土地適度規模經營，既增加了糧食產量和經濟收入，又切實解決了該組耕地撂荒的問題。

2.科學合理流轉土地。《農村土地承包法》規定，國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉，但是在實際操作過程中，由于村組干部能力有限，大部分農民群眾法制意識不強，只重眼前利益，在流轉農村土地時盲目簽訂書面合同，造成不良后果。因此，耕地流轉管理過程中要注意以下問題：（1）既重當前個人利益，又注重環境保護。有些業主流轉耕地發展養殖業，不采取一系列治污措施，導致河流、田土的污染。（2）注意基本農田和一般農田的區別。基本農田用于發展糧食生產，滿足人們對糧食的需求，因此流轉基本農田只能用于糧食生產，而不能用于養殖業設施建設等。（3）必須注重地力保護。清水鎮拱橋壩村豐草牧業集團通過流轉該村4、5組耕地500余畝，用于養羊，所建辦公、住宿、附屬設施及200多個羊圈，都用水泥硬化地板0.10米厚，嚴重改變了地形地貌。農民雖然每年得到每畝300元的流轉費收入，但今后復耕非常困難，嚴重破壞了耕地生產力，以后用于恢復地力的費用遠遠大力業主支付的流轉費。因此耕地流轉后必須監督業主按照合同約定不能破壞地形地貌，如果破壞了必須要求在流轉期滿復耕。（4）流轉的耕地不能用于建高爾夫球場、高檔灑樓、度假村等高消費場所。（5）杜絕假借耕地流轉而搞商品房開發，如有違法將承包耕地用于非農建設的，必須由相關行政部門依法予以處罰，造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方和流轉方賠償損失。總之，流轉耕地要科學合理，必須堅持耕地的農業用途不改變這一根本原則。

3.積極發展家庭農場。積極引導和鼓勵有資金實力和專業特長的農戶組建家庭農場，把撂荒耕地納入家庭農場進行生產經營。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。培育家庭農場是解決耕地撂荒的一條成功辦法。首先家庭農場自身有一定勞動力在家務農，基本滿足自身需要的勞動力，農忙季節臨時雇請一些人作為幫手，其次家庭農場主要以種養殖業，有一定的種養技術和實踐經驗，能很好地帶動周邊農戶發展，同時從事規模化、集約化、商品化生產經營的農產品相對成本低、價值高、適銷對路，具有較強市場競爭力。

清水鎮偏巖村為山區村，該村6組村民陳明健2005年從武警部隊退伍后，一直在夾江縣茶場打工，學會了茶葉的種植、管理、加工技術，并掙得部分資本。2014年回家后與父母、妻子、伯父、伯母等一家十余人共同流轉集體荒山荒坡200多畝及4、5、6組農戶撂荒的全部耕地600余畝，建立家族式家庭農場，進行茶葉標準化種植，施肥、除草、壓枝、采茶等農忙季節雇請當地部分農民幫忙。現種植茶葉面積已達700多畝，預計2016年達到盛產期。該農場僅茶葉一項產業基本上就把偏巖村全村的撂荒耕地全部利用起來，既解決耕地撂荒的問題，又為當地農戶帶來了勞務收入，還為該家庭農場帶來了盈利，促進了農場的自身發展。

家庭農場作為一項新型農業經營主體，還需相關政策的扶持，重點是支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等，縣級有關部門要加強溝通協調，推動落實涉農建設項目、財政補助、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。實踐證明，只有家庭農場發展了，才能更好的解決耕地撂荒的問題。

4.規范發展農民專業合作社。國家對農民專業合作社給予了極大的政策支持，這為農民專業合作社的發展創造了良好的外部環境。規范發展無污染，信譽好的專業合作社可以充分利用撂荒的耕地。

萬年紅專業合作社2014年2月注冊成立，位于大竹縣清水鎮十字村，通過流轉該村2、5、6、7組耕地，種植紅心柚3萬余株、黃金柚5000余株，養殖六合鴨及水產養殖，現占地1100余畝，實行“支部+專業合作社+農戶”的種植銷售模式，做到統一管理、統一栽種、統一技術指導、統一收購和銷售成員產品，使產品更具市場競爭力。從根本上解決了該村耕地撂荒的問題，又保護了合作社成員的利益，還使當地其他農戶受益。到盛產期，每畝柚子平均60株，一株柚子掛果10個，每個柚子平均4公斤，每畝平均產量2400公斤，總產量2640噸，按2.5元/公斤計算，可實現總收入660萬元；柚子樹下養六合鴨，今年已出欄商品肉鴨10萬多只，每只鴨平均銷售收入20元，總收入200萬元。專業合作社全年總收入在860萬元以上。該專業合作社計劃發展鄉村旅游，打造一條具有休閑觀光、娛樂為一體的農業發展之路，帶動周邊群眾脫貧致富。

在萬年紅專業合作社的影響下，清水鎮紅星村、曙光村、明光村等外出務工人員紛紛回鄉栽種紅心柚、黃金柚，專業合作社以成本價提供優質種苗、進行免費技術服務，使這些村多年撂荒的耕地重新披上綠裝。

總之，培育和發展各類型專業種植大戶、家庭農場和專業合作社等新型農業經營主體和職業農民，實現土地適度規模經營，是解決農村耕地撂荒、促進農戶增收的根本措施。