上海稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息依申請(qǐng)公開工作的問題和對(duì)策

摘 要：政府信息公開有主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式，依申請(qǐng)公開是體現(xiàn)公民知情權(quán)的重要途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為與公眾、企業(yè)、組織等都密切相關(guān)的部門，做好依申請(qǐng)公開工作有助于和諧征納關(guān)系。本文通過分析依申請(qǐng)公開工作中存在的問題，建議從制度保障、職能轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升等方面著手，切實(shí)完善依申請(qǐng)公開工作，保障公民、法人和組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：政府信息 依申請(qǐng)公開 對(duì)策

2008年5月，隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的正式實(shí)施，我國(guó)政府信息公開走上了法制化的軌道。政府信息公開是構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和效能政府的最基本途徑，在保障人民群眾民主權(quán)利、促進(jìn)依法行政、預(yù)防腐敗、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。政府信息公開有主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式，二者相輔相成。相對(duì)于主動(dòng)公開，依申請(qǐng)公開是公民、法人、組織根據(jù)自身需要依照相關(guān)程序向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開的申請(qǐng)，更能充分體現(xiàn)公民的知情權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為與公眾、企業(yè)、組織等都密切相關(guān)的部門，應(yīng)做好政府信息公開工作。2009-2014年間，國(guó)家稅務(wù)總局不斷完善政府信息公開各項(xiàng)制度，下發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真做好主動(dòng)公開，穩(wěn)妥開展依申請(qǐng)公開，嚴(yán)格執(zhí)行保密審查，切實(shí)加強(qiáng)載體建設(shè)，有力推動(dòng)政府信息公開發(fā)展。

一、市稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開工作現(xiàn)狀

上海市稅務(wù)機(jī)關(guān)制定了《上海市稅務(wù)系統(tǒng)政府信息主動(dòng)公開工作規(guī)程》、《上海市稅務(wù)系統(tǒng)政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)程》，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范、透明。

1.受理申請(qǐng)數(shù)量逐年提升，趨于穩(wěn)定。從2004年到2008年，市稅務(wù)機(jī)關(guān)每年受理政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量總體比較均衡，隨著2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式頒布實(shí)施后，數(shù)量大幅增加。其中，2009年受理申請(qǐng)112件，同比增長(zhǎng)87%；2010年受理327件，同比增加192%；2011年受理541件，同比增長(zhǎng)65%。2012年（447件）、2013年（286件）、2014年（250件）受理申請(qǐng)數(shù)量有所回落，但整體趨于平穩(wěn)。（數(shù)據(jù)來源：2004-2014年上海市國(guó)家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開工作年度報(bào)告）

2.申請(qǐng)內(nèi)容涉及較為廣泛。從信息公開涉及的稅收工作領(lǐng)域看，近五年信息公開的內(nèi)容逐步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。依申請(qǐng)公開的內(nèi)容由原先的以稅務(wù)登記信息、納稅情況信息為主，逐步拓展到稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)職能、稅收統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)信息、稅收政策、征管資料、稅務(wù)稽查等各個(gè)方面。

3.申請(qǐng)信息公開成為納稅人重要維權(quán)手段。從申請(qǐng)人的訴求分析，信息公開的內(nèi)容主要涉及與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益相關(guān)的稅收政策執(zhí)行、涉稅舉報(bào)案件、稅務(wù)檢查情況等信息，其申請(qǐng)信息公開的主要目的是為了維護(hù)自身的民事權(quán)利。因此，申請(qǐng)信息公開已經(jīng)不僅是公民知情權(quán)層面，也與信訪、法制等工作息息相關(guān)。

二、市稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開工作存在的問題

市稅務(wù)機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中不斷探索前行，積極轉(zhuǎn)變政府職能，保障納稅人合法權(quán)益，但依申請(qǐng)公開工作由于其復(fù)雜性和多樣性，仍然需要不斷改進(jìn)和完善。

1.納稅人對(duì)于申請(qǐng)公開政府信息方式了解不深。在我國(guó)，一直存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，80%的信息由政府部門掌握，民眾對(duì)“知情權(quán)”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府信息公開與否，公開的內(nèi)容和形式都不夠了解，主動(dòng)向政府申請(qǐng)信息公開較少。就稅務(wù)部門而言，長(zhǎng)期傳統(tǒng)模式下，稅務(wù)局與納稅人是管理者與被管理者的關(guān)系，“多一事不如少一事”的理念深深印在納稅人的腦中，對(duì)于自己感興趣的信息，也不會(huì)通過申請(qǐng)政府信息公開的渠道來獲取。即便納稅人知曉這一渠道，也存在由于格式不完整，申請(qǐng)內(nèi)容模糊以及對(duì)政策理解的偏差等因素，使得依申請(qǐng)公開無法順利辦理。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)效不足影響了依申請(qǐng)公開工作。近年來，申請(qǐng)人提出的信息公開申請(qǐng)，已涉及到行政審批、稅務(wù)稽查、征收管理等稅收工作的各個(gè)方面，從中既反映了稅收資料的保管情況，也反映了征收管理、政策執(zhí)行、稅收信息化建設(shè)等情況。只有在稅收業(yè)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都時(shí)刻注重對(duì)政府信息的保存、管理、清理，政府信息依申請(qǐng)公開工作才能因?yàn)橛辛恕霸搭^活水”而規(guī)范有序開展。然而，由于歷史原因的存在、信息化手段的變革以及執(zhí)法人員素質(zhì)差異等多方面因素，在“征管查”工作中的痕跡管理存在一定的缺失，這也為依申請(qǐng)公開工作埋下了隱患。

3.自媒體時(shí)代對(duì)依申請(qǐng)公開工作帶來的挑戰(zhàn)。隨著自媒體時(shí)代發(fā)展，熱點(diǎn)政策變更容易引發(fā)輿論壓力，例如個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅等，公眾的對(duì)信息的需求更加快速和簡(jiǎn)化，亟需建立便捷的對(duì)話機(jī)制。盡管信息化手段不斷更新，依申請(qǐng)公開的途徑也越來越多，但仍然存在依申請(qǐng)公開過程較為繁瑣，流程不夠暢通，反饋不夠及時(shí)等問題。

三、完善依申請(qǐng)公開工作的對(duì)策

1.立法保障。從各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來看，政府信息公開作為國(guó)家的一項(xiàng)基本行政制度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式來規(guī)定。政府信息公開不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，有復(fù)雜的程序，包括申請(qǐng)、審批、收費(fèi)、救濟(jì)、例外判定等，需要法律對(duì)這些程序做出詳細(xì)的規(guī)定，建立起較為完善的政府信息公開的法律體系。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)而言，要調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中關(guān)于信息公開的內(nèi)容，使之能夠與政府信息公開相適應(yīng)。與此同時(shí)，細(xì)化稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開與不予公開的內(nèi)容，避免過大的自由裁量權(quán)而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使的隨意化。

2.職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公開意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作中的很多信息與納稅人密切相關(guān)，需遵循“以公開為原則、不公開為例外”，從“不愿公開”、“不敢公開”向“主動(dòng)公開”轉(zhuǎn)變。對(duì)于有效的政府信息公開申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)盡到檢索責(zé)任，及時(shí)答復(fù)；對(duì)于不了解相關(guān)政策的納稅人，則有義務(wù)幫助申請(qǐng)人做出有效申請(qǐng)。進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等工作方式轉(zhuǎn)變，利用信息化手段進(jìn)行痕跡化管理，依法行政，使各項(xiàng)工作更為規(guī)范有效。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定相應(yīng)的考核措施，轉(zhuǎn)變工作人員對(duì)政府信息公開的觀念，同時(shí)引入公眾輿論監(jiān)督，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息公開進(jìn)行監(jiān)督。

3.技術(shù)提升。探索建立信息申請(qǐng)追蹤定位系統(tǒng)。一方面，申請(qǐng)人能夠查詢得知自己申請(qǐng)的排序以及處理進(jìn)度，另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也能夠了解信息公開申請(qǐng)的數(shù)量，知曉這些申請(qǐng)何時(shí)提出，是否已經(jīng)到了答復(fù)截止日期，并進(jìn)行警示提醒。通過這一系統(tǒng)，使信息公開申請(qǐng)的處理更加透明，從而有助于提高答復(fù)信息公開申請(qǐng)的效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”，綜合運(yùn)用稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP、稅企郵箱等渠道推進(jìn)和完善涉稅信息公開。

四、結(jié)語

科恩在《論民主》中說到：“如果民主國(guó)家中，不論間接或直接民主，有治理權(quán)的公民處于一無所知的狀態(tài)，要想治理好這個(gè)國(guó)家是不可能的?！币虼耍龊谜畔⒐_工作任重道遠(yuǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從制度保障、職能轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升等方面著手，切實(shí)提升政府信息依申請(qǐng)公開工作的效率，保障公民、法人和組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)陽光、透明、便民的服務(wù)型政府的建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：陳蕓芳（1984—），女，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，現(xiàn)任職于上海市寶山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，職務(wù)：科員，研究方向：公共管理。