淺談農村公路建設財務管理存在的問題及策略

摘 要：隨著國家公路工程投入力度大幅度增加，基層單位負責實施的公路建設項目日益增多，這對完善公共基礎設施建設具有重大意義。然而，在農村公路的實際建設過程中也逐漸出現了一系列的問題，尤其是財務管理問題的出現，對于農村公路的建設有著極其重要的影響。筆者作為縣級建設單位的財會人員，根據自身工作經驗，首先對農村公路建設財務管理存在的問題進行了分析，其次提出了加強農村公路建設財務管理的具體策略。

關鍵詞：農村公路建設 財務管理 問題 策略

一、引言

隨著國民經濟的發展，國家也越來越重視農村的經濟問題，而要想提高農村經濟的水平，首要的任務就是要把農村公路建設好。這不僅僅是當前新農村建設的要求，也是我國基礎設施建設工作當中的重要內容。一般來說，建設農村公路的資金來源廣泛，有國家中央財政的專項撥款，也要農村所在省市地區的配套資金，農村公路建設財務管理是農村公路建設管理的重要環節，具系統性、綜合性、復雜性的特點，其重要性容不得有一點的馬虎。做好農村公路建設的財務管理工作，改進管理措施，提升投資效益，能夠有效的降低財務管理的風險，為農村公路建設資金的應用營造一個良好的環境，從而促進農村公路建設事業的健康有序發展。

二、當前我國農村公路建設財務管理中存在的問題

1.缺乏健全的財務管理體系。就目前來看，在農村公路的建設過程中，財務管理容易受到多種因素的影響，雖然農村公路項目建設發展已久，仍舊缺乏健全的財務管理體系。給農村公路建設財務管理造成了巨大影響。其中，最為首要的表現就是財務管理主體具有多樣性，在農村公路建設財務管理當中不僅僅存在股份制，更有外資企業以及企事業單位的參與，這就導致在進行財務管理的過程中很難達成意見的一致；另外，在進行公路建設財務預算管理當中，不能夠對編制主體以及執行主體進行有機的協調，致使預算執行的過程中無法對資金進行有效的控制，缺乏合理正規的管理機制來對預算和實際應用實施科學的對比，會嚴重導致這兩者的脫節，這樣的財務管理體系缺陷使得財務管理容易出現失控現象，影響農村公路的正常建設。再者財務監督機制也有著許多的漏洞，嚴重影響了對財務風險的科學預測和提前控制。

2.制度滯后、管理基礎較薄弱、監督乏力。首先，基本建設財務管理制度較為滯后。就目前來看，我國的基本建設財務管理制度種類較多，在執行的過程中，由于總類繁多雜亂，導致出現執行難的現象。雖然，財政部門制定的制度在眾多的制度中具有一定的主導性和權威性，但是，由于財政部對過期、失效的基建財務管理規定沒有及時有效的清理，使得建設單位在執行的過程中十分困難。在實際的工作中，比較欠缺的制度有《概預算控制制度》、《竣工財務決算控制制度》等。尤其是對竣工財務決算，《基本建設財務管理規定》中只有指導性的意見，沒有具體的實施辦法，操作性不強；其次，我國的基建財務管理基礎較為薄弱，缺乏有效的監督。這主要體現在，在進行基礎建設的過程中，有部分建設單位只注重爭項目、爭建設，從而忽視了對內部財務管理的重視，導致財務管理制度缺乏有效的落實，尤其是在農村公路建設當中，由于缺乏完善的財務管理制度，從而引發了一系列的財務信息造假問題，對財務工作的正常運行產生了嚴重的影響，導致財務資金出現問題。此外，農村公路的主要投入資金是省、市級配套資金和開行貸款，而建設主體一般是縣、鄉政府，這樣，縣、鄉級公路建設項目的預算管理體制和行政管理體制有所背離，建設單位財務管理的監督主體顯得缺失，造成監督乏力。

3.財務管理人員素質問題。在當前的農村公路建設財務管理中，部分管理人員并非是財務會計管理專業出身，致使在日常工作的過程中缺乏專業性，這種現象主要表現在，在進行財務管理工作的過程中，缺乏相應的工作經驗、理論知識匱乏，人員管理的水平也參差不齊，從而導致財務管理毫無專業性，僅僅把重心放在了資金收支、會計報表、會計記賬等一些環節上，而無法有效地完成成本核算、盈虧分析、定額管理各類核心任務，同時，由于財務管理人員素質不高，專業技能較低，影響了農村公路建設中的財務管理質量，也給財務監督造成不便，使得財務管理工作出現了很多的問題，最終致使財務管理工作的效用得不到有效發揮。

三、加強農村公路建設財務管理的具體策略

1.實施科學體制改革。要想建立健全農村公路建設財務管理體系，就必須要進行科學的體制改革，使得財務管理體系不斷完善。這主要是因為，科學規范的體系是確保公路建設財務管理工作順利進行的必要前提，因此，就目前而言，國家應當加強對農村公路建設財務管理改革的重視，頒布科學有效的政策，推動體制改革的進行，建立完善的體制，為農村公路建設財務管理的決策提供真實有效的數據信息，從而降低財務管理中的風險。

2.加強監督，建立和完善財務管理制度。財務管理制度是進行財務管理工作的基礎，規范了財務管理過程中的相關行為，使得農村公路建設財務管理更加有效。然而，由于當前的農村公路建設財務管理制度存在著不足，因此，應當盡快建立完善財務管理制度，確保財務管理的質量。

2.1要針對公路建設單位日常財務運轉的特點和我國市場經濟體制的發展特征建立一套合理、科學的財務管理體系，而且還要建立一套能夠有效運行的財務風險和日常工作監控體系，尤其在對公路建設財務風險進行風險評估時，要保證風險評估報告內容的準確性和實際性。

2.2要根據公路建設單位現存的內部弊端進行針對性改善，提高公路建設單位內部人員的職責分工以及工作效率，確保各自工作崗位都能切實履行各自職責，同時，相關單位應當加強對財務工作的管理力度，明確各個崗位的責任，并落到實處，加強對其監督，做到工作人員相互牽制，崗位人員互相制約，可以很大程度上提高工作效率。

2.3須嚴格進行預算控制工作，并設立健全的預算控制制度。農村公路建設單位應當加強對財務預算控制的重視，做好預算控制措施，按照相關的制度，規范財務預算信息的編制、落實及其調整，使得農村公路建設的財務工作實現全過程的控制，提高財務管理質量。

2.4健全監督機制，確保有效執行。例如對財務管理工作的監督制度、對財務管理人員的獎懲制度等，只有用獎懲制度激勵財務人員，用監督制度督促財務人員提高財務管理工作的質量，才能保證公路財務部門的資金運轉效率。同時，在建立財務管理監督等制度的過程中，相關的建設部門可以按照相關的法律條文進行完善，以便于能夠使制度更趨于科學合理，為財務管理工作的順利進行奠定基礎。

3.加強財會人員隊伍建設，提高人員整體素養。要想保證財務管理工作的有效執行，就必須加強財務管理人員的職業素質。公路建設財務管理工作是一項專業性極強的項目，也是相當復雜和繁瑣的，需要財務管理人員盡心盡力地付出，但是許多的財務管理人員綜合素質低下，無論是科學文化素質，還是思想道德素質，都遠遠達不到這項工作對他們的要求。針對以上的情況，當務之急就是提高財務管理人員的綜合素質，加強培訓和教育，培訓要從兩個方面開展：一是思想道德素質的增強，力求增強財務人員的社會責任感，保持一顆積極敬業的心，兢兢業業的在自己的工崗位上付出；二是科學文化素質，顯而易見，這一點強調的就是財務管理人員專業知識的積累，只有具備過硬的專業技能和豐富的實踐能力，才能勝任自己的財務工作。

四、結語

部分農村公路的建設往往因為財務管理方面的問題而受到阻礙，因此，要想確保農村經濟的發展，做好農村公路的建設工作，就必須要從財務管理著手，制定一系列的措施，規范農村公路建設過程中的財務管理工作，為建設新農村目標的實現奠定基礎，使得農村地區自身的優勢得到充分的發揮，使農村經濟的發展邁入一個新的臺階。

參考文獻：

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