我國國有企業改革重組的研究

摘 要：隨著近幾個月來，受新興市場經濟發展放緩、美聯儲加息預期強化等因素的影響，大宗商品行業在原本供大于求的基礎上再度雪上加霜。面對巨大的產能過剩問題，大宗商品行業尋求一條新的發展道路迫在眉睫。在此背景下，本文以中遠中海兩大央企的改革重組為例，并以此進一步闡述我國國有企業改革的目標和現實意義。

關鍵詞：國有企業 改革 重組

一、我國國有企業改革重組的制度背景

2015年下半年我國國企改革加速推進。8月24日的《關于深化國企改革的指導意見》出臺后，國企改革配套文件進入密集發布期，新一屆政府央企強強聯合的思路主要是針對龍頭企業進行整合，打造具有國際競爭力的“國家品牌”，避免企業在“走出去”的過程中產生惡性競爭、自相殘殺，拓展海外市場、加快產能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業務存在惡性競爭的央企進行合并同類項。

二、我國國有企業改革重組的分析——中遠中海兩大央企重組分析

12月11日，兩大航運央企中遠集團及中海集團旗下上市公司將發布公告，披露初步整合方案。據了解，在長達四個月的籌備之后，中海中遠兩大集團整體改革方案已獲得了國務院批準，新集團名稱為“中國遠洋海運集團有限公司”，總部將設在上海。

1.整合方案：合并同類項。根據公告，中國遠洋將租入并經營中海集運集裝箱船舶和集裝箱，并以人民幣11.13億元收購中海集運33家公司股權；以人民幣67.68億元出售干散貨航運資產予中遠集團。交易完成后，中國遠洋的戰略定位將實現從“綜合性航運服務”到“專注于發展集裝箱航運服務供應鏈”的轉變。

中遠太平洋以76.32億元人民幣收購中國海運（香港）控股有限公司和中海集運持有的碼頭資產——中海港口發展有限公司；以12.24億美元將旗下佛羅倫公司資產出售予中海集運香港。交易完成后，中遠太平洋將成為專注于全球碼頭業務的上市平臺。

中海集運將把集裝箱船舶和集裝箱租賃給中遠集運；并把集運經營網絡出售給中國遠洋及中海集團，同時收購中遠和中海集團租賃類、金融類資產/股權，出售所持49%中海港口股權。交易完成后，中海集運將成為專業化的綜合航運金融服務上市平臺。

中海發展收購中遠集團持有的大連遠洋100%股權，并將持有的完成內部散運整合后的中海散運100%股權出售給中遠集團和其全資子公司。交易完成后，中海發展將成為專注于油品運輸業務、LNG運輸業務的油氣運輸上市平臺。

2.打造四大專業化集群。在國際航運形勢不容樂觀，航運市場低迷的大背景下，通過本次重組整合，旨在打造出集裝箱航運、港口碼頭、油氣運輸及以租賃業務為核心的綜合航運金融的四大專業化集群。

據悉，中遠集團是以國際航運、物流碼頭、船舶海工修造為主業的跨國企業集團，擁有和經營600余艘現代化商船，4800萬載重噸，年貨運量超4億噸，遠洋航線覆蓋全球160多個國家和地區的1500多個港口，船隊規模在世界名列前茅。其中，集裝箱船隊、干散貨船隊、專業雜貨、多用途和特種運輸船隊規模實力均居世界前列，油輪船隊也是當今世界超級油輪船隊之一。

而中海集團是以航運為主業的跨行業、跨地區、跨所有制、跨國經營的特大型綜合性企業集團。現有總資產2000億元，年收入超過800億。

據公告，本次交易完成后，中國遠洋將成為全球第四大集裝箱班輪公司，集裝箱將占全球運力規模的8%；中遠太平洋在全球控股和參股運營的碼頭數量將達到39個，泊位數達到172個；中海集運由原來的集裝箱航運業務平臺，轉型為專業化的航運金融綜合服務平臺，集裝箱租賃業務規模將排名世界第三；中海發展旗下的油運船隊控制運力規模將居全球第一，超大型油輪船隊運力規模全球第二。本次重組，也是緊跟中國“一帶一路”戰略歷史機遇作出的重要舉措。

三、我國國企改革的目標

1.競爭類：現實目標是全部實現混合所有制，有序進退。國有資本的性質和功能是為全體人民服務，而不是用于競爭性領域以獲利為目的。競爭性領域是市場化的運行規則，而國有股權的二元性導致其經營目標和重大決策往往是非市場化的，破壞正常的市場經濟運行秩序。但競爭性領域在一些薄弱環節特別是有利于實現重大技術自主創新的關鍵環節也需要國家資本的有力支撐。

2.自然壟斷類：關鍵環節保持國有獨資或者控股，非關鍵環節放開。壟斷經營的范圍將越來越小，最后穩定于必須實行壟斷的基礎性，公共性，和戰略性及國家安全等公共領域的關鍵環節。同時，在全國范圍內引入競爭機制，在多個國企之間展開競爭，而在其他非核心，非基礎性產業環節，應當逐步引進非國有戰略投資者，推進國企混合所有制建設，建立和完善現代企業制度。

3.規模壟斷類：無須壟斷，但要保持一定控制力。規模壟斷類主要是指那些具有顯著投資規模效益和資本密集型的產業或者前期投資巨大不確定性很高的高科技產業。中國政府在2006年確定支柱產業--機械、汽車、電信技術、建筑、鋼鐵、基本金屬和化工，希望在這些產業內國資有一定的強勢影響力。

四、實施新一輪國有企業改革重組的現實意義。

1.實施國有企業整合重組，有利于深化國有企業改革。黨的十八大報告明確指出：“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”這既是對黨的十六大以來國有企業改革取得成效的總結凝練，也是對未來國有企業改革的總體要求。

2.實施國有企業整合重組，有利于做大做強企業，提高競爭力。只有通過整合重組，理順國資監管機制，才能推動國有企業加快發展，切實做大國有資本，做強做優國有企業。在市場競爭中，對企業長遠發展最有意義的是建立在企業核心競爭力基礎之上的持久的競爭優勢。保持競爭優勢，就必須不斷地及時進行競爭力要素再組合，企業重組就是要素再組合的一種手段。實施國有企業整合重組，提高國資運行效率，從而提高核心競爭力，有利于企業走向世界，參與市場競爭。

3.有利于吸引高端的經營和技術人才。與一個地區吸納人才的能力，往往與該地區總部經濟培育的程度成正比，企業總部所在地，是企業人才吸納最強的地方，總部經濟越強，就決定了該地區企業的擴張能力，企業擴張能力越強，就決定了需求的人才越多。因此，實施國有企業整合重組，使企業擴張能力越強，能吸引面向全國乃至全球匯聚結構層次高、整體素質優、創新能力強的國際化各類優秀人才。

4.實施國有企業整合重組，有利于保障國有企業職工的利益。實施國有企業整合重組是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求，深化國有企業改革的重要舉措。實施國有企業整合重組，既是落實省委和市委整改要求的重要舉措，又是進一步深化國有企業改革的有效手段。通過重組整合，妥善安置企業職工，幫扶困難企業，有利于保障職工合法權益，促進企業發展壯大，維護社會和諧穩定。

綜上所述，要盡快實施新一輪國有企業整合重組，通過調整企業的資產結構、優化資源配置，進而實現國有企業做大做強。

參考文獻：

[1]中共中央編寫組. 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京： 人民出版社，2013：8-9.

[2] 李昊天.關于我國國有企業改革的幾點思考[J].管理世界，2014（18）：80.

[3]中金在線.中遠中海重組事項獲國務院批準 A股央企重組步伐將繼續加快[EB/OL].2015-12-12.

[4]王炯業.打造全球航運服務新集群，中遠中海兩大央企重組揭盅[N].上海證券報，2015-12-12（01）.

作者簡介：孫守哲（1990—），男，河北邯鄲人，會計碩士，研究方向：會計理論與方法。