淺析黨委“主體責(zé)任”內(nèi)涵與特點(diǎn)

摘 要：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，是十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合都明確提出要將落實(shí)黨委主體責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中的重點(diǎn)來加以落實(shí)。明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“黨委負(fù)主體責(zé)任”的內(nèi)涵，并在實(shí)踐中落實(shí)主體責(zé)任已經(jīng)成為各級(jí)黨委最為重大和緊迫的政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨委 黨風(fēng)廉政建設(shè) 監(jiān)督 責(zé)任

一、全面把握黨委“主體責(zé)任”的基本內(nèi)涵

所謂在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中黨委負(fù)主體責(zé)任，是指各級(jí)黨委要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，也就是說各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)同志要按照“一崗雙責(zé)”要求，既要承擔(dān)所負(fù)責(zé)工作領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，也要自覺承擔(dān)起所負(fù)責(zé)工作領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作記在心上、抓在手上、扛在肩上。

1.主體范圍的界定。主體本是個(gè)法律用語，而非一般的政治用語。其一般指在特定的法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)履行法定責(zé)任與義務(wù)的自然人和法人。主體責(zé)任中的主體既包括各級(jí)黨委（黨組），也包括各級(jí)黨委（黨組）班子中的具體負(fù)責(zé)同志。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，各級(jí)黨委（黨組）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子中其它同志對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.主體職責(zé)的界定。從工作推動(dòng)角度講，主體責(zé)任要求各級(jí)黨委（黨組）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的履責(zé)主體。具體履什么責(zé)？中央對(duì)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體職責(zé)有新的的表述，具體講就是履行“領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動(dòng)”三個(gè)責(zé)任。

所謂領(lǐng)導(dǎo)者就是要成為本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“規(guī)劃的提出者”、“規(guī)則的設(shè)計(jì)者”、“規(guī)矩的制定者”。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)什么？毛主席講“領(lǐng)導(dǎo)就是出主意想辦法和選人用人”兩件大事。這實(shí)則規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)者主要是通過在涉及整體工作的方向、規(guī)則、整體規(guī)劃部署上“出主意和想辦法”來實(shí)現(xiàn)的。黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的定位就要求各級(jí)黨委：一是要真管、真抓，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“大事”、“正事”來抓，切實(shí)按照中央的部署和要求將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入重要議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查。二是要知道怎樣抓、怎樣領(lǐng)導(dǎo)，也就要結(jié)合本地區(qū)、本部門和分管領(lǐng)域的特點(diǎn)提規(guī)劃、定規(guī)則、定規(guī)矩。

所謂執(zhí)行者就是按照中央精神和工作部署要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的提出就是要推動(dòng)各級(jí)黨委不僅成為“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)矩”的制定者，更要成為“規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)矩”的執(zhí)行者、落實(shí)者，既要做到“四個(gè)親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦），平時(shí)還要對(duì)下屬多拽拽袖子、提提醒，抓早、抓小，未雨綢繆，防患未然。這些年來，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨法都有明文規(guī)定，制度不可謂不全，我們各級(jí)黨委強(qiáng)調(diào)的也不可謂不多，可為什么還出現(xiàn)這么多的問題，關(guān)鍵在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。有的領(lǐng)導(dǎo)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作止停留在口頭上、寫在文件上、制度掛墻上，就是不落實(shí)到行動(dòng)上，有的領(lǐng)導(dǎo)則干脆將黨風(fēng)廉政建設(shè)推給紀(jì)檢部門，造成了黨委在執(zhí)行上的缺位。工作落實(shí)中的不到位，是這些年來黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)各種問題的根本癥結(jié)。

所謂推動(dòng)者就是通過對(duì)工作部署的檢查督促，以及驗(yàn)收考核，形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)抓著一級(jí)干、層層抓落實(shí)的壓力傳導(dǎo)。一個(gè)成功的管理者，要學(xué)會(huì)向下壓力傳導(dǎo)的藝術(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)傳導(dǎo)壓力，將上級(jí)和外部壓力全都攬到自己身上，造成工作壓力大、工作效率低，也有將各種壓力不經(jīng)過濾，以文件落實(shí)文件的形式全都轉(zhuǎn)到下級(jí)。這兩種傳導(dǎo)壓力的方式都是不科學(xué)的。正確的壓力傳導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)黨委有效地分解壓力，形成上下一心共同抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗工作。

3.主體的責(zé)任追究界定。從責(zé)任追究角度講：各級(jí)黨委在擁有推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法定責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，在未履行或未很好履行責(zé)任和義務(wù)的情況下，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”將成為被問責(zé)主體。

14年以來，中紀(jì)委及地方紀(jì)委查處履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的案件不斷增多。其中，因落實(shí)\"兩個(gè)責(zé)任\"不到位，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最為典型。這些案例的查處實(shí)則明確了黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，實(shí)質(zhì)是黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，其既是履責(zé)主體又是問責(zé)主體。其行為可以根據(jù)新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》失職瀆職的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

二、正確理解“主體責(zé)任”突出特點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)從為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的“體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”角度，首次提出了“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任。”事實(shí)上就黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任制，早在1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》就已經(jīng)作了規(guī)定。當(dāng)時(shí)明確提出了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是政治責(zé)任。2010年11月10日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)實(shí)施了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，其中明確的提法是“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。那黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”與十八屆三中全會(huì)提出的“主體責(zé)任”有何不同呢？

首先，主體責(zé)任是直接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是一種間接責(zé)任，或者說是“傳導(dǎo)責(zé)任”。但是，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不夠的，因?yàn)樨?zé)任在逐層傳導(dǎo)過程中容易遞減和弱化，最后到黨委那里，常常是板子高高舉起，卻輕輕落下，責(zé)任追究難以形成有效的震懾力。也就是說，黨委的主體責(zé)任不僅包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包含直接責(zé)任。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是落實(shí)主體、工作主體；既要坐鎮(zhèn)指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統(tǒng)抓、務(wù)實(shí)抓，種好自己的“責(zé)任田”。

其次，責(zé)任的特征更加突出。過去一些地方和單位黨委與紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)劃分不清，紀(jì)委代替黨委承擔(dān)太多黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有利于主體責(zé)任的正確回歸，也有利于紀(jì)委從黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任既有交叉，又有區(qū)別。首先，主體責(zé)任雖然也有監(jiān)督的任務(wù)，卻側(cè)重于監(jiān)管，監(jiān)督和管理同步推進(jìn)，通過監(jiān)督來提升管理的水平，通過管理來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果。

最后，責(zé)任的體系更加清晰。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)”，而往往忽略“有責(zé)任必須有主體”。有責(zé)任無主體，或者責(zé)任清晰而主體模糊，都容易產(chǎn)生責(zé)任虛置、錯(cuò)置、倒置等責(zé)任不落實(shí)或者落實(shí)不到位的現(xiàn)象。過去一些地方和單位發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗問題后，在責(zé)任追究方面，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于產(chǎn)生問題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責(zé)任向上追溯倒查的力度不夠，結(jié)果問題沒有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責(zé)任，有利于進(jìn)一步廓清責(zé)任體系，使追責(zé)鏈條更加完整，追責(zé)依據(jù)更加充分，追責(zé)工作更加深入徹底，從而更好地發(fā)揮責(zé)任追究的警示和懲戒作用，增強(qiáng)責(zé)任追究制度的公信力和執(zhí)行力。

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