公眾參與機制與社會穩定性風險評估的融入

摘 要：黨十八大報告中，明確確定了進行社會穩定風險評估是維護社會穩定和民眾利益的重要方式。文中從評估對象、評估主體、評估風險應對和評估方法四個方面入手，嘗試就社會穩定性風險評估和公眾參與機制的融合需要進行探索，并以其對我國現行社會穩定風險評估機制改進產生的效果作為反思基礎。

關鍵詞：公眾參與機制 社會穩定性風險 社會穩定

社會穩定風險的評估作為當前我國社會管理所需的重要舉措，在近些年來的實踐推進中已經取得了一定的成果，然而就社會穩定風險與公眾參與機制的融合性探索及研究而言，現有成果相對較少，各地的社會穩定風險評估仍存在評估形式化、程序僵化、公眾參與缺乏積極性的問題。這也是導致我國當前社會穩定風險評估缺乏系統性、人文性、全面性、監督性的主要原因。

一、公眾參與機制與社會穩定性風險評估的融合基礎

1.以維護公眾利益和完善社會事務為基本目標。在20世紀，以經濟安全為研究對象，在全球范圍內所出現的經濟安全評估預警思潮對我國社會穩定風險評估工作的展開，起到了一定的啟發作用。隨著世界范疇風險預警風暴，從經濟領域向社會領域蔓延的逐步推進，社會穩定風險評估逐步成為對社會結構、社會人群、社會利益結構、政府活動等運行中的影響，實行事前評估的重要措施。公眾作為社會結構、社會人群、社會利益結構、政府活動等運行的直接或者間接影響者，其意志、需要、思想、建議等勢必會影響到社會結構、社會人群、社會利益結構、政府活動等動態發展趨向，以正確的引導為基礎，以社會穩定性風險評估結果為依據，對比公眾參與以上各類事物所提出的建議和意見，其中具有可行性的則會被政府及相關機關所采納。而此過程中公眾的參與即其與社會穩定性風險評估機制融合的重要方法。

2.以提升公眾參與社會穩定風險評估質量為前提。當前我國各個區域實行社會穩定風險評估所依靠的指導意見或方法，多重維穩實踐視角對社會穩定性風險評估進行重新界定，按照社會穩定性風險評估的結果進行各類重大事項在出臺、制定、實施前后有可能出現的風險的預先處理。社會穩定性風險評估出各類危害社會穩定性發展事件、風險出現的頻率，預測出的數據同樣可以作為計劃準備、風險預測等的客觀依據。公民參與本身是公民試圖影響公共生活和公共政策的一種活動表現。由于公民參與對象、參與主體、參與途徑等存在差別，因此在參與社會風險評估的過程中，其產生的影響有可能隨著公民參與主觀能動性和觀點隨機性的變化而出現變化，如果缺乏正確的引導，公民參與社會穩定風險評估體系的融合有可能引發更大的風險和威脅，由此可見，如何使用科學、規范、合理的評估方式，將公民吸引到評估方案制定、風險應急管理、風險方案的制定等過程中來，從而實現社會風險評估機制的被動維穩向主動創穩的轉型，將對公眾參與機制以及社會穩定風險評估機制運作效果的提升，啟動無法預估的效用。

二、公眾參與機制與社會穩定風險評估的融合方式

1.以風險評估流程為基礎參與公眾的確定。任何社會管理部門的工作都應該以為群眾服務為基本目標，任何社會管理工作的實施，都應該以群眾需要為工作依據。社會管理工作的革新，政府從服務型政府向企業家引導型政府的轉型需要以民眾為本。因此在社會穩定風險評估與公眾參與機制的融合過程中，可嘗試重新構建兩者融合后社會穩定風險評估機制的運作流程。比如設定責任主體、執行主體和利益相關者，責任主體通過制度、資金支持等為執行主體賦權，執行主體通過制定方案、實地調查以及對利益相關者的確定，對利益相關者產生影響，在此過程中執行主體和利益相關者之間需要實時進行信息互動。責任主體和執行主體兩者所制定的社會穩定風險評估方案，風險管理和預警方案的實際運作，需要利益相關者提供反饋信息，通過和良好的溝通協調，利益相關者所提供的建議和意見被社會穩定風險評估方案，風險管理和預警方案吸納之后，會反作用于利益相關者，因此，需要與利益相關者之間建立長效溝通的機制。這也是社會穩定性風險評估流程中民眾參與的切入方式之一。

此流程確定之前需要預先進行執行主體和責任主體的分離，以保障風險評估程序的公正性和客觀性。執行主體主要選擇具有資質的評估機構和專家，利用其專業能力和經驗在對基礎信息詳細分析的基礎上，構建評估方案和，確定利益相關者。在此之前需要進行調查與搜集一手資料。事實上，如果缺乏公民的積極性參與，責任主體和執行主體的具體工作，就很難開展起來。按照調研所得的數據，在確定利益相關者之后，考慮到風險管理和預警方案長期使用效益，責任主體和執行主體必須保證社會穩定風險評估過程中，公眾的長期、全程、有價值性的參與。

2.構建多元主體參與評估機制，合理評估各方效能。由于社會穩定風險評估需要來自于多方面的專業意見、技術和知識，公共部門無法絕對的公正公平或面面俱到，因此社會穩定風險評估機制的構建，極其需要社會各界，尤其是具有專業資質的社會組織和機構的力量作為支持。在執行主體和責任主體的分離過程中，可嘗試在適當的條件下吸納專門的社會組織和專業機構參與風險評估。在構建多元主體共同參與機制的過程中，需要正確界定弱勢群體的內涵，并重視其參與權的適度給予。弱勢群體屬于社會權力和經濟意義上雙重弱勢，由于其應對風險能力差，對其引導不力，更容易引發其對抗情緒和焦慮情緒。此外，在多元主體參與評估機制的構建過程中，充分發揮相關政府部門的主導作用不容忽視，建議將多元參與主體的評估機制，進行制度化和常態化梳理。

三、公眾參與機制訴求下社會穩定風險評估應用反思

1.以實踐為基礎，重視評估定性定量融合。以實踐為基礎進行評估程序的完善和規范，批評并追究違反評估規范行為的責任。打破社會穩定風險評估“維穩取向”。探索具有中國特色的公眾參與社會穩定風險評估系統。在規范評估方式的過程中，要重視廣泛搜索和統計社情民意，對利益相關者的情況調查不能僅停留在問卷等檢測方式上，需要增加評估報告中的評估款項，深入挖掘一手資料，增加訪談調查，以充分顯示各層次、各方面民眾的要求和意見，全程監控信息搜集過程，嚴格懲處虛構數據和捏造數據的行為，借鑒國外相關經驗，規范風險評估的等級評定標準。

2.重視輿論參與評估監督，及時公開評估結果。大眾媒體和新媒體所肩負的輿論導向和公眾價值觀念塑造責任，對強化公民的社會穩定風險評估參與積極性，增加公眾與執行主體、責任主體的良好互動，對評估效果和評估方案的良好提升和落實等都能發揮良好的輔助作用。公眾參與機制的應用要求下，風險評估結果需要及時面向社會、公眾公開，可構建重大項 目評估信息發布平臺，設立互動機制，公開評定各個評估方的資質，并及時公布結果，將評估過程中的訪談內容、細節等詳盡數據在不涉及相關利益者隱私的前提下，面向社會公開，并詳細公布如何應對風險問題，以消除公眾疑慮，獲取公眾信任和支持，在公眾參與和獻計獻策的輔助下，將風險消弭于無形。

參考文獻：

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作者簡介：扈劍暉（1980-），女，漢，廣西南寧人，廣西財經學院講師，博士。研究方向：政府經濟與管理。

※基金項目：本文為廣西教育廳課題《社會權利視角下社會風險防范機制研究》，（KY2015YB274）及廣西財經學院校級課題《基于社會權利的社會穩定性風險評估研究》（2014A013）階段性研究成果.