商事制度改革背景下奎屯市小微企業發展狀況研究

小微企業在國民經濟和社會發展中占有重要地位，就分布上來說：量大面廣，就其發揮作用方面來說：一頭連著經濟繁榮，一頭連著社會穩定。小微企業的發展狀況很大程度上決定了經濟的發展活力，尤其在經濟下行壓力加大的爬坡過檻期，助推小微企業成長，就是支持經濟發展。自2014年全國推行商事制度改革以來，小微企業呈現快速增長態勢，但小微企業也面臨著來自融資、人才、創新、管理、自身等方面的生存壓力。

一、全國小微企業發展情況

2015年，全國工商登記注冊的私營企業和個體工商戶的總數已達7000多萬戶，從業人員2.73億人。其中，個體工商戶5285萬多戶；在私營企業中，90%以上是小微企業，它們提供了60%的工業產值、90%的全國流通領域商業零售網點、75%的城鎮新增就業崗位。2015年前三季度全國新設總量315.87萬戶，其中注冊資本2000萬（參照統計局分析標準注冊資本2000萬以下被劃為小微企業）以下企業305.18萬戶，占比達到96.62%，小企業“鋪天蓋地”格局逐步顯現，發展速度較快。

二、影響我市小微企業生存發展的主要因素

1.政策環境因素。一是政策知曉率低。小微企業主對政策的關注度不夠，對政府出臺的扶持政策不知情或知之甚少，這其中既有認識不到位、政策宣傳執行力度不夠，也有政企之間交流溝通渠道不暢通的原因。有些小微企業知道有很多優惠政策，但不能分清類別，不知道能享受哪類政策。

二是改革措施不配套。行政審批和資質要求仍然是小微企業開展經營的難題之一。小微企業規模小、人員少，經營領域單一，往往一項行政審批通不過，就不能合法經營。商事制度改革啟動后，企業登記前置審批項目改為后置，但多數審批部門未按要求同步放寬行政審批條件。

三是稅收優惠不夠。近幾年，雖有稅收返還政策，但大部分小微企業都是初次創業的草根人員，經營規模小，產值（營業額）低，其初期的經營狀況與個體工商戶沒有區別，但在納稅（定稅）上小微企業繳納的營業稅普遍比個體戶要高，一定程度上影響了創業的積極性。

2.市場環境因素。一是監督管理不到位。由于部分行業市場監管不到位，相關統一管理制度不健全，企業經營自律的行業協會缺乏，行業的服務標準不統一，導致部分行業的準入門檻較低，出現魚龍混雜，市場較為混亂。

二是成本高。根據2011年實施的《社會保險法》的有關規定，加上近年來人們社保意識的逐步增強，要求企業購買社保的員工越來越多，企業為了留住員工而被迫提高工資待遇，導致企業用工成本上升。經營場地租金呈逐漸上漲趨勢，目前，我市、工業企業廠區占地面積平均在2000平方米左右，小微型企業由于資金有限，生產、運營場地大多以承租為主，租金費用日益增加，加大了小微企業的運行成本。

三是缺乏規劃和指導。小微企業處于自行發展狀態，缺乏統一的發展規劃和具體的產業導向。目前，奎屯市的小微企業主要集中在商貿物流業、社會服務業等第三產業，而節能環保、高新技術、新能源開發等新興產業發展嚴重不足。在發展過程中，尚未設立專門機構對小微企業發展進行統籌協調，對小微企業的扶持難以形成合力。

3.自身發展不健全。一是人才匱乏。小微企業負責人忙于企業日常經營活動，不關注國家產業行業政策變化，“埋頭拉車”現象明顯。小微企業的員工年齡結構、學歷結構、技術結構都不很合理。在建筑和商貿等調研發現，其員工主要由農民工、下崗職工、失業人員構成，受教育程度偏低，市小微企業從業人員80%以上學歷為高中以下學歷，從業人員接受新技術、新理念的過程相對較慢。

二是融資難度大。2014年11月，央行實施降息降準，2015年開年，央行再次宣布降息，釋放出鼓勵小微企業融資的積極信號。但是，由于小微企業自身固定資產數額、擔保抵押物難達標，財務制度不透明，企業信用不高等，仍然較難得到銀行的信貸支持。

三是發展結構不合理。由于奎屯小微企業規模小、資本少、融資難、人才缺乏等原因，致使其提供的產品或服務仍以模仿為主，產品同質化、低質化現象嚴重，創新能力不足。

三、推進我市小微企業發展的意見建議

1.強化政策扶持。一是設立專管機構。由政府牽頭，相關部門為成員單位，設立小微企業專管機構。在現有支持小微企業發展各項政策的基礎上，完善促進小微企業發展的政策及法律法規，改善小微企業的法律和經營環境，建立一個公平競爭的制度環境和完善有效的小微企業社會化服務體系。

二是加強政策的執行及宣傳力度。目前，國務院和各地政府針對大眾創業、萬眾創新而發布的政策措施已超過2000條。然而，支持政策林林總總，但落實效率并不高。奎屯市相關部門要及時抓好國家和自治區相關“惠企政策”的落實；結合本市小微企業發展實際，及時出臺有力市中小微企業發展的措施辦法。

三是簡政放權。商事制度改革的成效與政府其他部門的配套改革息息相關，相關部門要同步放寬審批，打破制約小微企業發展的玻璃門、旋轉門，推動相關審批部門同步放寬審批條件，促其扭轉以審批代替監管的慣性思維。

2.融資幫扶。一是開展銀企對接活動。市相關部門引導銀行機構、風險投資、融資擔保以及其他社會資本為小微企業提供多種形式的融資服務。由市政府出資，建立奎屯市小微企業助保金貸款機制和奎屯市助保金貸款政府風險補償機制。重點扶持信譽度高、有市場、有發展潛力、但抵押不足的小微企業發展。

二是落實稅收優惠政策。按照去年下發的《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）精神，分層分類細化操作，切實提高稅收政策的惠及面。

三是建立專項資金。完善《奎屯市促進奎屯市小微企業發展實施方案》和《奎屯市小微企業發展專項資金管理辦法》，設立小微企業發展專項基金。

3.搭建平臺。一是加快建設小微企業孵化基地建設進程。奎屯市小微企業孵化基地的運用，能夠降低小微企業創業的門檻和發展風險及成本，提升和帶動本地中小微企業整體發展水平。

二是組建專業隊伍。整合現有資源，組織由企業家、專家學者和政府工作人員參與的專業隊伍，搭建服務小微企業的平臺。針對企業的實際需求，提供項目開發、方案設計、風險評估、開業指導和融資服務等一條龍服務。

4.健全服務體系。一是健全創業培訓體系。注重對企業管理者的培訓，不斷提升思維理念和管理能力；以國家小微企業銀河培訓工程為載體，引導和促進優質培訓機構加快發展，推廣成熟的創業培訓模式。

二是完善“奎屯優秀企業名錄”。擴大本地企業產品的知名度和競爭力，促進本地企業產能與市場需求有效對接，幫助企業擴大本地市場銷售。建立營銷網絡，應用電子商務，支持小微企業“走出去、引進來”。

三是提供職能服務。市相關部門積極做好企業技術改造、技術創新和知識產權報批等服務，幫助企業研發新產品、新技術、新工藝，增強創新能力。推動產學研聯合，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創新資源共享，為奎屯市中小微企業提高產品質量、創新發展等提供技術支撐。

5.加強監管。一是建立統一的市場監管機構。完善市場監管制度，市場監管不留空、不打架、不扯皮；完善市場準入制度，維護市場秩序，嚴厲打擊擾亂市場秩序、惡性競爭等違法行為。

二是發揮行業協會作用。目前在我國經濟生活中行業協會的功能日益明顯，開始受到各方面的重視。但支持行業協會發展的相關政策還不配套，發揮其作用的措施還不完善，亟待各方面進一步解放思想，共同努力，加快推進行業協會的建設和發展。

三是完善信用體系。相關部門、行業組織要牢牢把握商事制度改革的內涵要求，著力完善社會信用體系，切實加強企業信用監管。發揮好現有企業信用信息公示平臺的作用，落實好“經營異常名錄”、“黑名單”等信用監管制度。小微企業自身也要切實強化規則意識，真正做到按法律和市場規則辦事，靠信用取勝，靠質量競爭。