網絡時代政府公共危機治理分析

摘 要：眾所周知，網絡時代是一個開放的時代，無論是作為單體的個人，還是作為管理代表的政府機構，在網絡時代下的行為和意識都趨于明確和透明。對于政府來講，在進入網絡化的大潮中時，就要考慮到自身行政問題處理方式的有效轉變。以政府公共危機治理為例，網絡時代下的政府公共危機治理存在幾大特點。比如更為開放的治理環境；更為多元，提倡更多合作的治理結構；混合性的資源治理方式；更強調長遠利益和公共危機周期問題的治理等。通過觀察我們看到，網絡時代下的政府公共危機治理需要我們重新審視，了解其特點，結合實際，做出對策。

關鍵詞：網絡時代 政府公共危機治理 分析

21世紀，科技的大潮席卷而來。放眼我國的網絡建設，可以說是突飛猛進。據相關資料表明，我國的網民數量已經突破六億，其中手機網民接近四億，寬帶建設有了顯著成績，上網設備趨于多元化，網絡社會已然到來。在這樣的背景下，網絡社會所體現出來的高透明，速度快，無死角對于現代政府公共危機治理提出了更為嚴峻的挑戰。

一、政府公共危機治理的必然要求

1.社會穩定的需要。中國正處于社會轉型階段，諸多社會矛盾糾結在一起。在社會運行中，由于不可抗力的自然災害，和突發的社會運行機制失效，往往會造成危害公共安全和影響正常秩序的事件。其對國家、社會和個人多方面均造成損害。因此，及時處理，妥善解決公共危機是政府職能部門對社會穩定所做的基本努力，要滿足人民群眾的基本生產生活需求，更要為國際交流與合作奠定良好的國內發展基礎。

2.體現政府職能，樹立政府形象的需要。政府職能的履行，不僅能夠保證社會的穩定，同時在經濟、軍事、社會、外交等領域都要求政府能夠第一時間保護人民利益，處理好影響人民人身、財產、影響國家外交環境的突發問題。政府依靠強大的資源匯聚和調集，在出現公共危機時及時處理，充分體現了其職能，樹立了政府形象。

二、網絡時代政府公共危機的特點

1.事件突然，時間緊急。既然被稱為是危機，就說明在大多數情況下，危機的爆發是毫無預兆的，即使有，作為普通人員，也難以察覺。這也是我國對突發公共危機如此重視的原因，其自身存在的突發性和緊急性值得我們注意。

2.傳播的快速性。由于網絡時代的發展，一個事件發生后，在極短的時間內就足以傳遍全國或全球。這是在全球一體化和網絡化高速發展下造成的一種現象。網絡化和全球化其實是一把雙刃劍，為我們帶來便利的同時，也為一些負面能量的傳播打開了通道。在危機發生后，人們只注意它的突發性、好奇性而迅速傳播，由此帶來公共危機事件的傳播速度異常之快。

3.成因的不確定性。政府在處理公共危機的過程中往往出現這樣的現象，對于危機事件的起難以得到確切的結果，這是危機成因的不確定性造成的。中國社會情況復雜，每個地域都有其獨特性，事件的發生可能是量變到質變的結果，也可能是瞬間的爆發。

三、政府公共關系對于危機治理方面的重要作用

首先，政府公共關系所具有的溝通職能，對于調動公眾參與相關的危機治理以及提升治理效率的方面非常有利。目前，多數政府實際在推行政令的時候，盡管能夠利用法律賦予的相關行政權力，但是卻更加注重建立在自愿以及沒有強制力的有關基礎上進行雙向溝通，從而保證政令能夠被大部分人所滿意、所接受。對于政府公共關系來說，其是用來理解與掌握民眾實際需求和民眾利益的一種重要的方法以及手段。政府制定的具體方針政策只有切實得到公眾的認同與支持，吸引公眾主動積極的進行參與，才能夠合理有效的執行。而公眾實際的參與度又是建立在他們對于政府的信任以及理解的基礎上。當處于危機情境之下時，合理的發揮政府在公共關系方面的溝通職能，能夠有效的動員社會公眾切實參與到對于公共危機的有關治理當中。不斷提升政府方面的公關能力，準確、及時以及真實的和公眾之間進行交流與溝通，保證公民自身的知情權，這不但是提升公共危機治理實際效率的要求，同時也是當代民主政府未來發展的要求。

其次，對于危機情況之下，政府身為整個公共事務方面的管理者，是否能夠盡快的獲取信息，并且獲取信息實際的數量以及質量，將成為能否對危機進行有效處理的關鍵。

最后，政府公共關系能夠促進公民對于政府的信任，更能緩解矛盾，從而順利的對危機進行處理。就當前階段來說，在相關的危機情況之下，政府有時會面臨信任方面的危機。一方面是由于政府沒有在第一時間將政府措施、政策以及工作具體情況等相關的政務信息傳達到公眾，并進行正確的說明以及解釋，從而幫助公眾認識到政府實際在做什么，將要做什么，而公眾自身又能夠得到什么并且怎樣才能得到信息；另一方面是由于政府和自己的公眾之間缺乏合理有效的有關公共關系方面的活動，公眾心目當中沒有一個良好的政府形象。而開展政府公共關系方面的活動能夠利用各種公共關系相關手段，有計劃有方案的協調和公眾之間的關系，切實了解到公眾的具體需求，體察公眾的實際意愿。這樣能夠有效的調節社會矛盾以及沖突，使政府形象得到優化。

四、網絡時代政府公共危機治理的途徑

1.建立預案體系。預案其實就是應急計劃，是基于對未發生事件的原則性判斷而做出的應對計劃方案。它的優點是成本低，步驟簡明。如同體檢一樣，好的應急預案的建立，可以有效防止公共危機的突然發生，達到“花小錢治大病”的效果。但是應急預案的制定不能停留在一紙公文上，要結合實際，注重實效。

2.完善運行機制。由于我國幅員遼闊，機構設置等級詳細。在處理突發公共危機事件時難免會出現執行鏈過長的情況。針對這樣的問題，我們在制定預案的時候就應充分考慮到實際的運行機制，在危機現場做到簡明扼要，權力透明，執行嚴格，快速高效。

3.強化信息透明公開。過去由于技術的不發達，人與人之間的信息交流往往處于不對等狀態。如今在網絡時代下，政府對于各種信息的公開和傳播會迅速的被人民群眾接收再傳播。因此，政府應充分發揮這項特有的職能，做好及時發布信息、及時更正事實、及時發布處理意見的“發言人”。

4.打造良好的網絡傳播環境。網絡的迅速普及，讓許多人涌入了網絡的大潮，大部分網民都能做到嚴于律己，追求事實，但不排除有些網民由于個人及其他原因，對于網絡信息的傳播不能夠負起法律和道德的責任。因此政府在積極處理公共危機的同時就要努力建設良好的網絡輿論環境，讓各種媒體和個人做到實事求是，依法依規傳播信息，構建和諧社會。

5.強化危機事件處理問責機制。公共危機事件的處理對于減輕事件后果，挽回財產損失有著巨大的意義。對于一些對事件處理不當的責任人，應當及時采取控制措施，在事件結束后，進行嚴格的問責處罰機制。做到有法可依，有法可罰，有錯必罰。同時還應總結問題，深入研究，不斷優化現有獎懲機制。

6.健全公共危機事件保障機制。任何一個危機事件的發生，除了對國家造成損失外，更嚴重的是對事件中的當事人造成的巨大創傷。政府在處理公共危機事件中，除了挽回當時的損失，還要注意對當事人或受害者的慰問、撫恤和賠償。這是現代文明政府對人民的尊重和責任。

7.增添和諧社會正能量。我們任何人都不希望危機事件發生，但是危機事件發生后我們也不能懼怕，要充分相信政府解決問題的能力。同時團結一心共同應對，為和諧社會注入更多正能量。

五、網絡社會政府公共危機治理的前景展望

1.建立網絡政府。建立網絡政府是當今時代的必然趨勢。政府在回應社會改革，工作方式創新的同時，網絡的發展為政府的工作方式、管理機制和對公共危機的處理辦法注入了新的血液。公眾要求政府工作高效透明，政府運作健康持久，更要求從傳統的由上及下式向中心聚合平等式轉變。網絡的發展為政府及時處理公共危機提供了技術保障。因此，網絡政府的建立是新時代公眾對政府的要求。

2.網絡問政。2009年，時任國務院總理溫家寶在中國政府網與網民在線交流近2小時，收集網友提問達30萬個。這一舉動，將網絡問政帶入了公眾的視野。首先網絡問政的出現有其孕育的時代背景——網絡的普及。手機的大量普及為網絡交流提供了設備支持；信息時代各種紙質媒體向網絡媒體的延伸，如新華網、人民網、搜狐、新浪等一大批網絡媒體的興起為網絡信息的傳遞提供了平臺。這使得網絡問政成為一種政府處理日常事務及公共危機事件的有效平臺，也可以說，網絡問政是網絡時代下政府公共危機治理的必然要求。

3.塑造良好政府形象。考慮到網絡時代信息的高速傳播以及社會進程中公共危機治理中政府形象面臨的挑戰，政府部門必須考慮到實際工作，合理運用網絡媒介，在加強自身行政執法能力的基礎上，利用網絡優勢，更好的進行危機治理的實時發布，同時積極消除網絡時代給政府造成的困擾和問題，為人民群眾樹立一個便民為民的政府形象。

4.放寬電子政務處理。公共危機的治理如同大禹治水，要采取疏浚和開源的措施，而不是一味阻擋。網絡的發展，電子商務的興起為政府部門解決公共危機提供了技術和借鑒。政府可以拓寬電子政務處理，及時疏導因人力不足造成的問題積壓和矛盾升級。同時更為及時的接受社會反饋，將危機扼殺在搖籃中。

六、結語

通過梳理我們發現，較之于非網絡時代，如今的政府公共危機治理有著新的特點，在治理壞境、治理結構和治理手段上都有許多新的挑戰。公共危機已經不是一種事件，而是一種狀態。處理好這種狀態，需要我們認清政府公共危機的特點，實事求是，探尋更為合理的解決途徑。完善危機發生前、發生時、發生后的預警、獎罰和保障機制。同時與時俱進，能夠在危機事件發生后，認真總結，積累經驗，合理規劃，大膽實驗。對于一些新方法、新要求及時回應和創新執行，為在網絡時代下政府公共危機治理積累寶貴意見和經驗。

參考文獻：

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