政府投資建設項目全過程造價控制實例分析

摘 要：政府投資項目涉及面廣、資金投入量大，牽涉到公眾的切身利益，已經成為社會輿論的關注焦點。如何科學有效地做好政府投資建設項目造價控制也成為各級政府高度重視的問題。實踐證明，政府投資建設項目工程管理的重心由項目建設階段向設計階段前移，工程造價控制也由施工階段控制向可行性研究、設計、招標、施工和交付使用等環(huán)節(jié)、方位、過程控制轉變。本文通過政府投資建設項目實例，分析了全過程工程造價控制與管理的有關理論和方法在政府投資建設項目造價控制中的應用，并有針對性地提出了有關對策建議。

關鍵詞：政府投資建設項目 工程造價管理 全過程造價控制 對策建議

一、引言

政府投資建設項目是指為了適應和推動國民經濟或區(qū)域經濟的發(fā)展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券和國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資建設的固定資產投資項目。隨著行政機關內部審計制度的推行和落實，政府投資建設項目的管理日益規(guī)范化，政府投資建設項目造價控制的作用越來越得到重視和加強。本文重點分析了全過程工程造價控制與管理的有關理論和方法在政府投資建設項目造價控制中的應用，并有針對性地提出了加強政府投資項目造價控制的有關對策建議。

二、政府投資建設項目造價控制存在的主要問題

由于管理模式、決策機制等尚不完善，目前在我國政府投資建設項目中，工程造價常常出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重影響建設工程投資效益。主要存在以下幾方面的問題：

1.項目建設決策機制不完善。目前，縣級政府政府投資建設項目的決策主要由地方黨委、政府在年初重點工作部署研究確定，按照部門分工責成行業(yè)主管部門具體負責實施，通過招投標選擇建設施工單位和監(jiān)理單位，項目竣工后由行業(yè)主管單位組織驗收，質量合格后交付使用單位。由于受到資金、工期等因素影響，這一模式下的項目往往缺乏風險約束機制，甚至存在“三邊工程”，項目超概算的現(xiàn)象。

2.項目建設管理主體模糊。目前大多數(shù)的做法是政府責成行業(yè)主管部門或是項目使用單位臨時組建“指揮部”或是“籌建辦”一類的非法人機構負責建設，由于項目單位不承擔籌措和運作資金的責任，一定程度上使項目投資規(guī)模難以得到控制。

3.項目法人責任制有待完善。項目法人責任制對建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。一是項目法人責任制彈性太大，缺乏剛性約束力。二是非經營性基礎設施項目的法人一般由原單位各部門派遣管理人員組成，項目法人責任制與《公司法》存在沖突。三是項目法人責任制實質上仍然是行政領導責任制，不具備民事法律關系主體資格。

因此，加強和完善政府財政性資金投資建設項目的管理，特別是提升政府投資建設項目造價控制水平，加大全過程的造價管理和控制。

三、政府投資建設項目全過程造價控制分析

建設工程造價全過程控制包括決策、設計、工程招投標及承發(fā)包、施工，以及竣工驗收階段進行造價控制和管理。通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著緊密的關聯(lián)關系，即前者是后者形成的基礎，后者是前者進一步補充和完善。

政府投資建設項目造價控制實例分析。本文以2013-2014年度某縣級政府投資建設的危房改造工程為例，運用本文所述相關理論和方法，重點對工程設計及施工階段工程造價管理過程進行分析。

工程概況：該危房改造工程主樓為地上三層，地下三層，地面總高度13.7米，結構為框架結構。基礎埋深-13.6m，±0.00相當于絕對標高40.100m，總占地面積8925.78㎡，總建筑面積30117.94㎡，基礎面積6250.35㎡。工程于2006年10月18日正式開工，合同工期2007年6月18日竣工，實際竣工日期2007年6月16日。本工程施工具有以下幾個特點：基礎施工難度大、施工場地狹小、施工現(xiàn)場周圍環(huán)境復雜；面臨冬季施工，工期緊張；質量要求高。具體情況為：施工現(xiàn)場場地狹小，基礎埋深達-15m，且周邊又有國家級文物建筑，以及多個市政、電信管井，工程地處鬧市區(qū)，緊臨區(qū)政府，施工難度比較大。建設單位要求工期較緊，并對質量要求十分苛刻。

1.項目設計階段造價控制。在全過程造價控制中，設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。本項目設計階段重點采取以下造價控制措施：一是推行設計招標制度，通過政府公共資源交易平臺進行公開招投標。二是實施限額設計。三是改變設計取費辦法，實行設計質量的獎罰制度，而不是把設計費單純的與造價掛鉤。四是實行設計監(jiān)理制度，提高設計質量，有效控制工程價格。

2.招投標階段的造價控制。（1）招標階段造價控制主要指標。建設單位計劃合同價7000萬，合同形式為固定總價合同，變更洽商增減3000元以內不進行調整，人工和主材等單價按投標預算綜合單價包定；考慮變更洽商及增加合同外工作內容等，本工程最終結算價預計控制在2400元加2以內。（2）招標階段造價控制的主要措施：①采用議標形式邀請三家具有施工和資金實力的施工總承包企業(yè)進行投標。②招標文件中既提出主要合同條款并要求投標單位在回標時確認，否則取消投標資格。③采用最低價（合理低價）中標方式確定中標人，在一次回標后根據(jù)各投標單位投標報價情況進行二次商務談判，繼續(xù)壓價。④聘請造價咨詢機構在招標階段進行經濟標的評判并在工程施工當中全過程跟蹤審計。⑤合同約定合同形式為總價包干合同；設計變更、洽商單次單項金額增減在3000元之內不允許調整；人工及鋼筋、混凝土等主材單價包定，結算時量價均不進行調整。⑥要求中標單位在簽訂施工合同后7日內提供履約擔保。最終中標單位為中國建筑某公司，中標合同價6847萬，建設單位基本達到了招投標階段工程造價控制的目標。

3.施工階段造價控制的主要思路。施工總承包單位中國建筑第一工程局第三建筑公司依據(jù)中標價、主要合約條款及預測的本工程成本，在工程實施階段采取如下造價控制措施。（1）加強項目文化建設。成本管理是項目全體員工參與的大事，并非項目商務人員的專利。項目積極營造“以人為本”的項目精神、項目文化，形成的前提是—項目管理“以人為本”，而項目管理“以人為本”主要是促進團隊的建立。建立效益工資制度，使員工真正認識到個人利益與企業(yè)利益是緊密聯(lián)系在一起的。（2）實行項目“三全”控制。該項目從“全過程、全員和全方位”進行成本的控制。建立以財務管理部門為中心、以車間為紐帶、以班組和個人為基礎的縱向責任實體和以財務管理部門、設計、供應、生產技術、銷售和售后服務部門為主導的橫向責任實體，形成縱橫交錯、上下關聯(lián)的成本控制體系。

4.竣工決算階段的造價控制。（1）審核合同條款。按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行審核。（2）檢查隱蔽驗收紀錄。檢查是否手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。（3）落實設計變更簽證。經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽字，重大設計變更必須經原審批部門審批，否則不應列入結算。（4）按圖紙核實工程數(shù)量。（5）嚴格執(zhí)行定額單價，結算單價按合同約定或投標規(guī)定的計價定額與計價原則進行。

四、結語

政府投資建設項目造價控制不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的效益。通過實例分析，加強政府投資建設項目造價的有效控制，需要從工程的各階段進行有針對性的管理，最終實現(xiàn)投資成本的效益最大化，確保工程造價得到科學合理的控制。

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