淺議Z市階梯水價管制

摘 要：飲用水關系到居民生活的健康，城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的和諧。做好飲用水價格管理，加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導節(jié)約用水，加快水務事業(yè)和諧發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。進一步完善Z市階梯水價管制，有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

關鍵詞：飲用水管理 水資源 階梯水價 價格機制原則 價格機制措施

一、引言

1.問題的提出。價格作為資源稀缺性的指示器，同時也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿，水資源的合理開發(fā)利用依賴于科學合理的水價機制。城市供水自然壟斷性強、資源約束性強和必需品特征，使價格的自發(fā)機制無法實現(xiàn)水資源合理配置，需要政府對水價進行管制。發(fā)揮水價機制的配置作用、實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用，依賴于適當?shù)乃畠r管制政策及其有效執(zhí)行。水資源的合理開發(fā)依賴于科學合理的水價機制，而充分發(fā)揮水價機制的配置作用依賴于水價管制政策及其有效執(zhí)行。

為促進節(jié)約用水，一些地方結合水價調(diào)整實行了居民階梯水價制度（以下簡稱“居民階梯水價”），節(jié)水效果比較明顯。目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴峻；另一方面，水資源浪費嚴重，節(jié)水意識不強。加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。合理確定城市供水價格和價格結構，是城市供水價格管制的核心。

2.Z市飲用水價格管制現(xiàn)狀分析。隨著工業(yè)化，城市化的進展，人們的飲水方式也發(fā)生了改變，無論在城市還是農(nóng)村，自來水已經(jīng)成為城市居民主要的飲水渠道。90年代以前，農(nóng)村飲水主要依賴河水，自來水通水少，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，到九十年代后期，自來水越來越普遍。居民對飲用水水質(zhì)要求越來越高，Z市處于長江下游，有豐富的水資源。Z市從2006年開始就實現(xiàn)全市區(qū)域供水，2009年，又實施了全市供排水一體化。區(qū)域供水廠統(tǒng)一由給排水公司運行管理。Z市居民飲用水質(zhì)量在同級別市縣中也處于領先水平，但是居民飲用水管理問題也仍然層出不窮。自供排水一體化以來，Z市供排水事業(yè)得到了較好較快發(fā)展，但由于近幾年給排水事業(yè)發(fā)展較快，借貸資金較多，成本上升較快，投入巨大，導致運營資金壓力較重，由于Z市公用事業(yè)的建設已走向市場機制運作，建設資金均由公司向銀行借貸解決，因此成本的不斷提升，還貸壓力始終是水司面臨的巨大困難，且再次融資的方式減少，自來水價格和污水處理費嚴重不到位，按照省“十一五”期間城市污水處理費調(diào)整計劃，到2008年蘇南地區(qū)污水處理費應調(diào)整到1.3～1.6 元/m3元的水平，而目前僅為1.15～1.3元/m3（今年一季度實際污水處理運營成本遠遠超過調(diào)整計劃水平）。在以往的水價調(diào)整過程中一直脫節(jié)。Z市水價水平一直是最低，而南京、蘇州、蘇州園區(qū)、蘇州新區(qū)、吳江、常熟分別在二年前又作了新的調(diào)整（太倉、昆山也將調(diào)整到位）。而原輔材料的不斷上漲，電價的幾次調(diào)整，又直接增加了運行成本，造成目前成本與價格倒掛，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，企業(yè)運營困難，階梯水價改革符合經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。從水價研究方面，水價制定應以完全成本為基礎，全成本采用邊際機會成本理論作為實現(xiàn)定價的經(jīng)濟理論依據(jù)，是以水的社會循環(huán)為基礎，以促進城市的可持續(xù)利用為目的，綜合考慮水在整個社會循環(huán)過程中與供水、用水、污水的排放處理和回收利用等各環(huán)節(jié)相關的各項成本以及水資源價值的水價制定方法。

3.完善階梯水價管制的意義。理論上，從理論視角下研究Z市居民飲用水管理體系現(xiàn)狀，符合國家政治經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十二五”）中明確規(guī)定“加強水資源節(jié)約。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。”2012年的“兩會”的《政府工作報告》中指出：實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。……推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。”為促進節(jié)約用水，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》指出為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院關于完善資源性產(chǎn)品價格形成機制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，近年來，一些地方結合水價調(diào)整實行了居民階梯水價制度（以下簡稱“居民階梯水價”），節(jié)水效果比較明顯。

二、階梯價格管制的政策取向

隨著我國供排水體制改革的深入，城市供水基礎設施建設得到了極大發(fā)展，國家相繼出臺了相關的價費政策，指導規(guī)范城市供排水的價費行為，極大促進了我國城市供水和污水處理事業(yè)的發(fā)展。《城市供水價格管理辦法》（1998）要求實行分類水價。《關于加大污水處理費的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》（1999）確立了污水處理費核定原則。2013年12月31日國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見：為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院關于完善資源性產(chǎn)品價格形成機制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。

1.價格管制政策總體要求。《意見》確立了居民階梯水價管制的總體要求：加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

2.階梯水價政策基本原則。《意見》要求一是保障基本需求，對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

3.價格管制的主要目標。《意見》指出2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進居民階梯水價制度。

4.階梯水價管制的主要內(nèi)容。（1）《意見》指出各階梯水量確定。階梯設置應不少于三級。（2）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。（3）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時，應考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期，具體由各地結合實際確定。（4）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關規(guī)定和程序，嚴格實施成本監(jiān)審和成本公開。

5.保障措施和工作要求。（1）制定具體實施方案。各地應按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案，結合實際，適當考慮家庭人口差異，合理確定階梯水價標準，凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按本指導意見要求進一步調(diào)整和完善。（2）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行聽證后實施。（3）加快城市“一戶一表”改造。推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎條件。（4）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。（5）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持。（6）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價制度工作，明確任務和要求，加強跟蹤指導和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，務求實效。

三、完善飲用水價格管理的原則和措施

1.完善階梯水價管制的原則。飲用水管理的主要內(nèi)容是指對水資源開發(fā)利用和保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，包括運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟社會之間的關系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾。根據(jù)水資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

2.完善階梯水價管制的思路。從水資源特性和城市供水產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟特征分析入手，對城市供水價格管制政策進行較為全面的分析，概括先行水價管制政策的特點，分析先行水價管制政策存在的缺陷。通過剖析揭示城市水價管制政策實施中存在的問題，最后針對存在的問題，提出水價管制的改革思路。

四、結語

加強飲用水價格管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀，增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。水既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，也是保障和改善民生的重要支撐。目前，現(xiàn)有農(nóng)村供水管道由于在鋪設之初就存在諸多問題，飲用水關系人民生活健康的方方面面。保障民生，服務民生，改善民生，必須著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題。本文討論了城市供水價格管制的必要性、目標、原則和內(nèi)容。結合城市水價管制理論，對現(xiàn)行水價管制現(xiàn)狀進行了分析，提出圍繞建立科學的水價機制目標來理清城市水價管制的改革思路。積極推行階梯式水價，改革低收入家庭水價減免政策，分環(huán)節(jié)逐步理順水價，有限提高污水處理費，合理調(diào)整水資源費，建立成本約束制度，加強供水成本的監(jiān)督和規(guī)范，健全科學、民主、規(guī)范的價格供水體系。

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