遼寧省勞動與社會保障事業發展的矛盾及對策研究

摘 要：勞動與社會保障事業是社會公共服務的重要保障機制，也是維護社會穩定，長治久安的“安全網”。在社會轉型期對社會穩定性有了更高的要求，勞動與社會保障事業的發展必須與社會發展相適應，才能更好發揮其社會服務的作用。改革開放以來遼寧經濟發展迅速，面對新形勢、新機遇和新要求，遼寧省勞動與社會保障事業在發展過程中仍然存在諸多矛盾，有效解決矛盾能夠對構建有效的社會保障體系十分有利，進一步促進社會公共服務作用的發揮。

關鍵詞：遼寧 勞動與社會保障 矛盾

改革開放以來，我國經濟發展迅速，人們生活水平不斷提高，社會公共事業也取得了長足的進步。在新經濟形勢下，我國進入了社會轉型期，在具有良好的戰略發展機遇的同時也面臨著更大的社會風險。勞動與社會保障事業是社會公共服務的重要保障機制，與國家的長治久安，社會的和諧穩定密切相關。社會迅速發展的同時社會矛盾也進一步突顯出來，快速增長的公共需求與有效的公共產品的供給之間的矛盾逐漸顯現，如果社會保障體系不能與社會發展相適應，就有可能引發一系列的社會矛盾，阻礙社會經濟發展的步伐。因此，本著構建和諧遼寧的目標，我們必須對勞動與社會保障機制的構建高度的重視，不斷完善社會保障體系，實質與社會經濟發展相適應，實現社會保障服務均等化，化解勞動與社會保障事業發展的矛盾。

一、遼寧省勞動與社會保障事業發展面臨的主要矛盾

1.保障需求與保障資源之間的矛盾。改革開放以來，遼寧經濟發展迅速，社會和人民對于勞動保障的要求越來越高，而有限的勞動資源已經遠遠不能滿足日益多層次化的保障需求。在我國，養老金的發放實行的是統賬結合的政策，也就是說將社會統籌基金的部分同個人賬戶基金部分相互融通使用。隨著我國人口結構逐漸向老齡化發展，為了應對人口老齡化高峰，在養老金的發放上個人賬戶基金為社會統籌所調用，用來滿足現期離退休人員養老金的發放需求，形成“空賬”，這也就說明個人部分沒有實現真正積累的目標，需要籌集資金來專門用作社會統籌基金缺口的補充。同時，遼寧省的就業再就業也存在同樣的問題，雖然中央財政對就業再就業方面增加了財政補助的額度，但是省內財政用于就業再就業的專項資金并沒有出現明顯的增幅，無業、失業和外來人員逐年大幅度增加，而就業崗位的增設十分有限，就業壓力日益加重，與有限的資金補助之間的矛盾也越來越大。

2.保障水平與保障范圍之間的矛盾。遼寧省的社會保障水平相較于發達省份來說水平偏低，具體表現在四個方面，即工資待遇水平不高、社會保險范圍小、社會保險基金支付壓力大、社會保險費拖欠問題嚴重。遼寧省的GDP雖然逐年上漲，離退休人員的養老金額度也有所提高，但是相比其他發達省份仍然處于較低的水平，物價上漲，居民基本生活消費增加，收入幅度實際上并沒有提高。而且遼寧省海鷗近30%的從業人員沒有社會保障，養老保險基金缺口很大。要實現城鄉社會保障全覆蓋的目標還有一定的差距。

3.基礎能力建設與保障內容之間的矛盾。遼寧省勞動與社會保障保障體系已經逐漸向城鄉就業和社會保障擴大，服務對象的數量大幅度增加，而勞動保障系統工作人員的總數卻沒有大的變化，基本保持平衡的狀態。省內很多縣市沒有建立起社會保障一體化服務的地點和場所，已有的勞動與社會保障公共服務機構所在的場已經陳舊落后，辦公地點過于分散，群眾辦事缺乏明確的指南，曲折困難。省內現有的監察人員和用車都處于缺乏的狀態，裝備簡陋不健全，勞動與社會保障服務機構的基礎能與社會保障服務內容之間存在矛盾。

4.行政管理模式與新服務要求之間的矛盾。遼寧省勞動與社會保障保障工作模式仍然采用傳統的管理模式，與現代社會保障服務的要求已經不相適應，工作效率不高，限制了服務能力的提升。在新經濟形勢下，勞動與社會保障部門的職能也發生了變化，從單純的企業勞動管理向全社會勞動保障公共服務轉變，強調的是綜合服務的能力，以保證社會公平為基本原則進行社會財富的分配。這就要求遼寧省勞動與社會保障保障部門應該致力于對社會力量的整合，運用綜合管理手段，不斷提高社會保障管理能力，提高公共服務的效率和質量，保障社會整體利益。

5.依法行政意識能力與社會法律意識上升之間的矛盾。遼寧省加大了社會民主與法制建設，取得了明顯的成效，全省人民整體法律意識普遍提高。勞動與社會保障部門在依法行政方面雖然取得了一定的成績，但是與依法治國的戰略方針要求相比還存在一定的差距。在行政管理目標的實現方面，勞動保障部門仍然固守行政審批制度，只要與行政管理有關，就要走行政審批的流程。人民群眾在辦理行政許可的過程中，流程繁瑣，手續繁多，需要很長的周期。在監管方面存在重審批、輕監管的現象。沒有建立起有效的制約機制對行政許可的責任進行監督，執法隊伍缺乏監察意識，業務素質不高。依法行政意識能力滯后與社會發揮意識上升之間存在矛盾。

二、解決勞動與社會保障事業發展的矛盾的對策和建議

1.提高勞動保障基本待遇水平。要有效提高遼寧省勞動與社會保障事業公共服務的能力，解決矛盾，就要從完善基本制度和標準著手。制定各級財政公共支出中勞動和社會保障支出構成比例指導標準，著重保證社保支出增長率與本地區GDP增長率的平衡性，對社會保障支出構成的各項所占的比例進行進一步明確，保障勞動與社會保障事業的發展與本地區經濟的發展相適應。同時，加強在勞動與社會保障方面的投入力度，特別是對二次分配的調控要嚴格把關，重點調控，相應中央要求，建立健全法制體系，切實保障企業離退休人員社會保障待遇水平的穩步提高。

2.提高基礎能力建設。要實現鄉鎮居民社會保障全覆蓋的目標，首先要全面實施鄉鎮勞動與社會保障機構的工程建設。可采取分級負責的工作方法，全面構建勞動與社會保障基礎工程體系，加強基礎能力建設。改善縣級勞動與社會保障部門的辦公條件，為普通居民的業務辦理提供便利條件。在信息化時代，要充分利用網絡信息技術條件，完善勞動與社會保障網絡服務，以信息網絡為載體，進行公告服務能力的建設和完善，形成覆蓋城鄉、資源共享的勞動保障信息網絡。

3.提高依法行政水平。從提高全民法律意識為著手點，樹立法律意識，培養法律情感和法律信仰的基礎。政府職能從單純的管理職能向綜合服務的職能轉變，要積極轉變思想，將審批制度改革的步伐不斷向前推進。明確流程，簡化環節，努力提高工作效率，提升審批工作的服務質量。同時，打造一支高素質、綜合能力強的執法監察隊伍，建立“監察、稽核、監督”三位一體的執法監察機制，充分發揮行政機構、經辦機構、監督機構、監察機構的作用，樹立執法權威。

4.提高社會服務水平。首先要轉變機關工作作風，提高社會服務的意識，強化服務理念。在服務方式上做到與時俱進，提高服務效率和質量。簡化服務流程，改善服務環境，使辦事程序簡單化、規范化。窗口服務是勞動與社會保障服務工作的“門面”，要引起高度的重視，通過增加電子設施，完善基礎設施等方式為人民提供熱情周到的服務，可采取崗位負責制和獎懲制度，本著全心全意為人民服務的原則做好勞動與社會保障事業。

三、結語

綜上所述，在遼寧省勞動與社會保障事業發展中的矛盾是具有普遍性的，在我國其它省份中也或多或少的存在。將這些矛盾有效的解決，對于提高勞動與社會保障事業的服務能力，促進勞動與社會保障事業的發展，使之與當地經濟發展水平相適應具有十分重要的作用。對于遼寧省來說，必須從本省實際情況出發，以構建和諧遼寧為基本出發點，統籌規劃，協調發展，抓住重點，實現勞動與社會保障事業的整體向前推進。

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