淺析如何提高行政決策效率

摘 要：在政府部門行政效率中，其中一個重要的影響因素就是決策效率，因而很多學(xué)者認(rèn)為，只有提高行政決策效率，才能夠提高行政效率。近年來，隨著公眾對政府部門行政效率需求的增高，應(yīng)當(dāng)積極提高行政決策效率，來提升政府公信力。本文分析了降低行政決策效率的一些基本因素，針對這些因素提出了關(guān)于如何提高行政決策效率的措施。

關(guān)鍵詞：政府部門 行政決策 效率

隨著我國反腐形勢的不斷深化，反腐的觸角已經(jīng)延伸到了諸多領(lǐng)域，腐敗并不僅僅指的是經(jīng)濟(jì)腐敗和權(quán)力腐敗，不作為同樣是一種腐敗行為，因而近年來的反腐工作中也多次提到不作為現(xiàn)象。事實(shí)上，從當(dāng)前我國的行政決策效率情況來看，之所以一些行政部門的決策效率低下，其中一個重要的因素就是不作為，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，決策流程不規(guī)范，還有部分行政管理部門受到多重領(lǐng)導(dǎo)等原因。使得一些行政管理的決策人員在決策過程中互相推諉責(zé)任，大用“拖字訣”，極大的降低了行政決策效率。

一、導(dǎo)致行政決策效率降低的因素分析

1.相關(guān)行政管理效率方面的規(guī)章制度不健全。相關(guān)行政管理效率的方面的規(guī)章制度不健全主要是指在當(dāng)前的行政管理中，關(guān)于一些行政管理工作的效率規(guī)定，特別是在行政決策方面的效率規(guī)定缺乏健全的制度，沒有明確、具體的在制度中規(guī)定一些行政管理決策應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)作出，這是影響行政管理決策效率的一個重要因素。在行政管理決策中，由于部分決策涉及到的內(nèi)容和領(lǐng)域較多，可能也面臨著復(fù)雜的形式，需要用較長的時間來進(jìn)行決策，但是這并不意味著可以無限期的拖延。而由于當(dāng)前還缺乏較為健全的相關(guān)制度，從而缺乏了對這種不作為行為的有效監(jiān)督。另一方面，行政管理效率的提升需要監(jiān)督機(jī)制的引入，那么監(jiān)督機(jī)制的引入基礎(chǔ)又是什么呢？顯然需要在法律、規(guī)章制度方面提供必要的法律依據(jù)，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的行政決策效率監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。然而由于當(dāng)前在行政管理效率方面的規(guī)章制度不健全，缺乏相關(guān)的明確規(guī)定，從而無法建立行政管理效率監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

2.部分部門行政決策流程不規(guī)范。在影響行政決策效率的因素中，一些部門的行政決策流程不規(guī)范也是一個十分重要的影響因素之一，這種流程不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在缺乏科學(xué)完整的決策流程，或者雖然一些部門有相應(yīng)的行政決策流程，但是在實(shí)際決策過程中，往往并沒有遵守流程規(guī)定。由于缺乏規(guī)范的行政決策流程，使得一些部門的行政決策活動有著較大的隨意性，甚至一些部門在行政決策過程中存在朝令夕改的問題，嚴(yán)重降低了行政部門的公信力。例如，按照一些部門的行政決策規(guī)定，經(jīng)過黨委會討論決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，但是在實(shí)際過程中，基于各種原因，部分執(zhí)行部門并沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨委會決策，人為影響因素過大，缺乏決策流程效力的約束，朝令夕改的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，由于缺乏完善的行政決策流程，也會降低行政決策效率，特別是在一些行政決策中，如果涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，出于各種目的，部分決策者會相互制肘，拖延決策效率，會對行政決策的嚴(yán)肅性和公正性造成較大損害。

3.部分行政管理工作受到多重領(lǐng)導(dǎo)，降低了決策效率。在當(dāng)前我國的一些行政部門中，由于歷史原因、部門職能原因等多方面的原因，存在一些行政部門受到多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前行政決策中影響決策效率的一個重要因素。對于一個行政部門來說，行政決策往往會受到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的影響，需要對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行請示和匯報(bào)，然而如果行政部門受到多重領(lǐng)導(dǎo)，那么在請示過程中，就極有可能產(chǎn)生完全不同的回復(fù)意見。這樣一來，就給行政部門造成極大的困惑，從而難以進(jìn)行有效的行政決策，在不斷的溝通和協(xié)調(diào)過程中，會使得行政決策效率變的低下。同時，多重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，對于行政部門的決策來說，還會造成決策人員相互推諉的現(xiàn)象，例如在一些復(fù)雜行政事項(xiàng)的決策中，一些決策人員由于害怕承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，不愿采取有效的決策所以。而在多重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，主管部門和托管部門之間也存在責(zé)任推諉的問題，因而行政決策演變?yōu)榱艘粋€責(zé)任推卸過程，在主管部門、托管部門、下級行政部門之間相互推諉，最終降低行政決策效率。

二、提高行政決策效率措施建議

1.健全行政管理工作效率規(guī)定方面的制度。為了更好的提高行政決策效率，首先應(yīng)當(dāng)健全行政管理工作效率方面的相關(guān)制度，特別是在行政決策方面的制度進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定行政事項(xiàng)的處理時間限制，準(zhǔn)予一定的時間彈性空間，但是不應(yīng)過大。將各種行政事務(wù)按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，然后針對不同類別的行政事務(wù)，分別規(guī)定其相應(yīng)的處理時間，如果在規(guī)定時間內(nèi)容，沒有進(jìn)行有效的行政決策，導(dǎo)致行政事務(wù)被拖延，那么就應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行處罰。另一方面，在健全行政管理效率規(guī)定方面的制度中，還應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為引入行政效率監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ)，如量化的時間限制標(biāo)準(zhǔn)便是一個重要的基礎(chǔ)條件，在其他規(guī)定方面也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化和具體化，完善相應(yīng)的法律體系，提供行政法基礎(chǔ)。通過采取這些措施，更好的對行政決策活動進(jìn)行監(jiān)督，提高行政決策效率。

2.規(guī)范行政管理決策流程。在提高行政決策效率中，通過建立規(guī)范的行政管理決策流程，約束相關(guān)決策人員的行為，也是一個重要的措施。規(guī)范行政管理決策流程，首先應(yīng)當(dāng)由行政管理部門根據(jù)自身的實(shí)際情況和行政決策特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的決策流程，然后由上級單位進(jìn)行審核，并且提出進(jìn)一步的優(yōu)化要求，最終形成相應(yīng)的決策流程制度。無論任何行政事務(wù)，其行政決策都應(yīng)當(dāng)是在行政決策流程中進(jìn)行的，并且應(yīng)當(dāng)提高行政決策流程的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在行政決策中，按照既定的流程環(huán)節(jié)進(jìn)行行政決策，經(jīng)過調(diào)查、討論、請示、審核、做出決議等基本程序后，所做出的行政決策不能隨意更改，如果沒有規(guī)定范圍內(nèi)的特殊情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，防止出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。同時，在決策流程中，應(yīng)當(dāng)降低部分領(lǐng)導(dǎo)人員的個人影響，要保證行政決策的公開、公平、公正基本特性，只有這樣，才能夠確保行政決策的做出是合法，具有公信力的，從而也能夠較好的提高行政決策效率。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，也就是應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任范圍和權(quán)力范圍，特別是在行政決策中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員所負(fù)有的相關(guān)責(zé)任，盡量避免行政部門多重領(lǐng)導(dǎo)問題，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。事實(shí)上，當(dāng)前我國很多行政部門都可以避免這種多重領(lǐng)導(dǎo)的問題，通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)，縮減行政決策流程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，這對于提高行政決策效率有著極為重要的作用。同時，通過這種強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，還能夠有效的避免部分領(lǐng)導(dǎo)人員或者不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的責(zé)任推諉，嚴(yán)格規(guī)定不同領(lǐng)導(dǎo)崗位和不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任，從而使得責(zé)任范圍更加透明化和公正化。在這一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制下，有利于快速針對行政事務(wù)進(jìn)行決策，從而提高行政決策效率。

三、結(jié)語

從當(dāng)前行政決策效率的基本情況來看，導(dǎo)致行政決策效率低下的主要因素有缺乏相關(guān)的行政決策效率規(guī)章制度，部分部門行政決策流程不規(guī)范以及部分部門接受多重領(lǐng)導(dǎo)，存在互相推諉的問題等等。因而要提高行政決策效率，也就應(yīng)當(dāng)針對這些因素，采取更加具有針對性的措施。完善相關(guān)的行政決策效率監(jiān)督規(guī)章制度，規(guī)范行政決策流程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，盡量避免行政部門的多重領(lǐng)導(dǎo)問題等等。通過采取這些措施，來提高行政決策效率，提高政府部門公信力。

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