張家港保稅區危險化學品行業監督模式研究與改進

摘 要：1992年10月經國務院批準成立了江蘇省張家港保稅區，他是全國第一家內河港型保稅區，同時也是唯一的區港合一的保稅區，而且在2008年又進一步升級成了報稅港區，是當前政策最優惠、功能最齊全的特殊經濟區域，可以說經過20多年張家港保稅區獲得了長足的發展和持續的進步，因此我們要在此基礎上研究張家港保稅區危險化學品行業的監督模式并且促進它的改進。

關鍵詞：張家港保稅區 危險化學品行業 監督模式 改進

從某種意義上講化學品與人類的生產、生活有著千絲萬縷的關系，從中國的四大發明到歐洲的諾貝爾都是用化學推動了人類的進步和社會的發展，當前隨著經濟的不斷發展和市場經濟的持續深入人們利用化學品的數量和品種不斷增加，而且這些化學品當中很大一一部分屬于危險性化學品，也可以這些說危險化學品造福了人類，同時也給人類安全造成了威脅，張家港保稅區就是面臨這樣的問題，所以我們要采取措施加強張家港保稅區危險化學品行業的監督。

一、當前張家港保稅區危險化學品行業監管機制存在的一些問題

1.當前張家港保稅區危險化學品行業應急救援體系不健全。張家港保稅區是我國當前政策最優惠、功能最齊全的特殊經濟區域，有很多不同種類的企業在張家港保稅區獲得發展，而危險化學品相關的企業在張家港保稅區也有了一席之地，但是從當前來看張家港保稅區危險化學品行業存在著應急救援體系不健全的現象，因為在很長一段時期內張家港保稅區乃至全國在發展工業化和市場經濟的過程中盲目追求經濟效益的最大化，很多企業都是單兵作戰，分布不均勻也不集中，溝通交流不暢，使得單個企業應急救援的力量有限，沒有真正形成應急救援的體系，從而也進一步導致了危險化學品應急救援體系建設跟不上時代發展的潮流。而且當前張家港保稅區的監管人員綜合素質待于提高，技術應該不斷進步、設備應該不斷更新、領導意識應該不斷加強，但是這方面張家港保稅區做得并不是很好，很多企業的應急救援的預案達不到基本的標準、應急的救援標準相對比較薄弱，而且由于主客觀多種因素的影響所編制的應急預案針對性和可操作性都不是很強，這就導致了在發生化學事故的時候沒有發揮真正的作用。從某種意義上講應急救援是一個整體的系統，各個相關單位和相關部門是一個相互協作的力量，但是由于這些相關企業、相關部門和相關單位彼此交流溝通不暢、難以共享資源，因此沒有發揮團隊協作的作用，更難以發揮整體救援的巨大優勢。

2.當前張家港保稅區危險化學品行業評價體系不完整。當前張家港保稅區危險化學品行業評價體系不完整，這主要是因為張家港保稅區的一些安全評價機構的評價千篇一律，而且對企業的現場檢查不夠深入、不夠細致，甚至存在著走馬觀花的現象。同時對當前張家港保稅區企業存在的問題不能指出、對企業存在的問題認識不到位、對企業存在的問題也不夠負責，因此這就直接導致了企業無法通過客觀、科學和有效地評價認識到自身存在的危險性，這樣也進一步使得企業逃避問題和逃避責任，為整個張家港保稅區危險品化學行業埋下了巨大的隱患。從當前來看張家港保稅區危險品行業的很多方面依然處在整個行業的初級階段，比如危險化學品特性的申報、等級和許可制度并沒有真正完善，同時整個企業的安全評價也正在處于一個摸索的階段，從某種意義上講現階段張家港保稅區的安全評價主要側重在危險評估上。危險化學品的安全評價是一個完整的體系和有一個專門的標準，同時評價的方法也應該更加多樣化，但是張家港保稅區由于各種條件的限制沒有建立完整的危險化學品安全評價體系和標準，而且評價的方法也比較單一。張家港保稅區危險化學品評價體系的參數數據庫、分析模型和風險表征計算系統等也沒有真正健全和完善。

3.當前張家港保稅區危險化學品行業聯動機制不完善。當前張家港保稅區的安全監督機制相對比較薄弱、監督部門的聯動機制也不完善。從某種意義上講一個企業的良好發展、不斷壯大和安全監管是由多個部門和多個單位共同促進完成的，而且必須經過多個部門的審批、把關、監管和配合。但是當前張家港保稅區政府各個相關監管部門之間的職能分割比較大、職權分割嚴重，甚至出現了各自為政的現象，因此造成了政府各個監管部門的聯動機制不健全，存在著嚴重的獨立監管的問題，不利于張家港保稅區危險化學品行業的監管，也不利于張家港保稅區危險化學品行業的發展和繁榮。對于危險化學品行業的監管是一個整體的過程，包括危險化學品的生產、危險化學品的運輸、危險化學品的倉儲、危險化學品的經營和危險化學品的使用甚至是危險化學品的廢棄處置等各個相關環節，但是在這些環節內存在著嚴重的監管縫隙和監管漏洞，甚至在一些環節內存在著監管的空白。同時監管不是一個地區就能獨立完成的，需要地區與地區之間的聯動，要建立地區之間危險化學品安全監管的合作機制，但是當前監管聯動機制并沒有真正建立，因此在這方面存在著加大的困難。

二、張家港保稅區危險化學品行業監督模式研究與改進

1.要建立張家港保稅區危險化學品的數據庫。要建立和完善張家港保稅區危險化學品的數據庫，要根據張家港危險化學品發展的實際情況增加危險化學品測試的實驗室，完善張家港保稅區化學危險性的認定體系。危險化學品行業的監管關鍵是有一個良好的檢測，因此要利用低風險化學品或者其他的替代技術，開展對張家港保稅區化學品的危險性的研究和檢測、對張家港保稅區化學品的理性性質的研究和檢測、對張家港保稅區化學品腐蝕性的研究和檢測以及對張家港保稅區化學品毒性等方面的研究和檢測，要適應時代發展的要求，進一步規范生物系統的效應和危害健康效應的測試檢驗方法，為了更加強化危險品安全監管體制就必須有加大的數據支撐，因此要在現有的基礎上完善危險化學品危險性的數據分析庫，建立真正的張家港保稅區危險化學品的數據庫。

2.要建立和完善張家港保稅區危險化學品行業的應急救援隊伍。張家港保稅區集中了很多化工行業，這些化工行業為張家港保稅區經濟的發展和人民生活質量的提高做出了應用的貢獻，但是這些企業也付出了沉重的代價，而且由于主客觀等各種因素的影響對張家港保稅區人民的生命安全和身體健康也造成了一定的危險，所以要建立和完善張家港保稅區危險化學品行業的應急救援隊伍和體系，建立和完善張家港保稅區危險化學品行業的應急救援隊伍和體系就要加強加強各個企業和各個先關部門之間的聯系和配合，要根據張家港保稅區危險化學品行業的現狀和特點編制化學品事故的應急救援預案，并且要定期對應急救援預案進行演練和修改，這樣就能在一定程度上降低化學品行業對張家港保稅區的危險。建立和完善張家港保稅區危險品行業的應急救援隊伍關鍵是提高相關人員的綜合素質，要通過培訓和學習讓應急救援人員認識到危險化學品行業的危害、認識到應急救援在危險化學品行業的重要性。要通過不斷的理論學習和實踐培訓提高應急救援人員的應急意識和救援能力。只有這樣張家港保稅區危險化學品行業的應急救援隊伍才能在真正需要應急的時候發揮重要的作用，才能對危險化學品行業進行及時和正確的現場救援和搶險。

3.要建立和加強張家港保稅區危險化學品行業各個相關部門的聯動機制。要建立和加強張家港保稅區危險化學品行業各個相關部門的聯動機制，危險化學品行業不但關系著經濟的發展，而且關系著社會的穩定和人民群眾的健康和安全，因此政府各個監管部門要根據張家港保稅區危險化學品行業發展的實際情況和特點建立和完善聯動機制，這個聯動機制應該是包括和覆蓋各個相關部門的，要以工商管理、質量監督和安全檢查為主導，要有消防、交通和公安相配合，建立真正的各部門分工協作和互相配合的聯動機制。而且這個聯動機制要面向大眾，因此要有大眾傳媒的參與，所以要根據張家港保稅區的特殊情況建立政府部門和新聞媒體聯動的機制，要通過大眾傳媒和新聞媒體最大化的動員全社會公眾的參與，不斷提供公民的安全意識，要進一步通過危險化學品行業各個相關部門的聯動機制完善化學品行業的安全和保護體制。要讓化學危險品行業通過自己努力越來越造福于人民群眾、越來越促進經濟的發展。要通過各種機制的完善避免化學品行業出現安全事故和人身事故。

4.建立和真正執行危險化學品安全管理的法律法規。張家港保稅區危險化學品行業的監管模式的改進關鍵是建立和真正執行危險化學品安全管理的法律法規。我國現在的危險化學品安全管理的法律法規是以《安全生產法》為重要依據的，因此各個相關部門要根據《安全生產法》的重要規定以及實施細則加強對危險化學品的使用、危險化學品的經營、危險化學品的儲存以及危險化學品的生產和運輸的管理，要進一步制定和完善危險化學品安全監管法律法規及部門規章制度的體系。因為張家港保稅區只是一個特殊的經濟區域不可能制定危險化學品安全監管的法律法規，但是可以根據張家港保稅區的特殊情況制定相關的規章制度，因此制定危險化學品作業場所的衛生許可標準、要進一步加強化工企業現場的安全管理。同時張家港保稅區要學習國內外先進管理的經驗、要深化危險化學品管理的理念。要制定符合時代發展和符合當前張家港實際情況的危險化學品的安全管理體系，要在現有的基礎上全面提升危險化學品的安全管理水平。

三、結語

當前全國安全事故頻發，影響特別巨大、后果特別嚴重，損害的不僅僅是財產安全而且最重要的是人民群眾的生命安全，張家港保稅區在發展過程中對工業的依賴一直很大，尤其是化工行業，發展化工行業有利有弊，尤其是危險化學品，因此要建立張家港保稅區危險化學品的數據庫、要建立和完善化學品行業的應急救援隊伍、加強各個相關部門的聯動機制、建立和真正執行危險化學品安全管理的法律法規。

參考文獻：

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