構(gòu)建新形勢(shì)下的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作新格局

摘 要：現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)在統(tǒng)計(jì)四大工程改革的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)制度體系合理全面、業(yè)務(wù)流程規(guī)范統(tǒng)一、信息資源充分共享的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作新格局，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)工作公信力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 現(xiàn)代統(tǒng)計(jì) 新格局

習(xí)近平主席在2014年11月亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期；黨的十八大報(bào)告中提出了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)\"雙引擎\"，隨著新一屆政府宏觀調(diào)控的思路和理念的變化，帶來了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為官方認(rèn)可并對(duì)外公布的數(shù)據(jù)來源，是體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，越來越受到各級(jí)政府乃至全社會(huì)的高度重視，構(gòu)建新形勢(shì)下的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作新格局顯得尤為重要。

一、統(tǒng)計(jì)四大工程改革為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作格局構(gòu)筑了基礎(chǔ)

2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始進(jìn)行統(tǒng)計(jì)四大工程改革：建立真實(shí)完整、及時(shí)更新的調(diào)查單位名錄庫(kù)；建立統(tǒng)一規(guī)范、方便填報(bào)的企業(yè)一套表制度；建立功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)；建設(shè)安全暢通、統(tǒng)一高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。四大工程以減負(fù)、規(guī)范、提效和真實(shí)為改革的目標(biāo)，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、匯總、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理提供更加科學(xué)的依據(jù)，為社會(huì)各界提供更為優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，同時(shí)，也為構(gòu)筑現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)格局奠定了基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)計(jì)改革構(gòu)筑了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)格局的制度基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)改革要求“先入庫(kù)，后報(bào)數(shù)”，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作過程中，項(xiàng)目入庫(kù)和企業(yè)入庫(kù)成為涉及全社會(huì)各個(gè)行業(yè)和部門的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在完成調(diào)查單位入庫(kù)的過程中，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)與工商、國(guó)稅、地稅以及工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技等行業(yè)主管部門之間的積極聯(lián)動(dòng)，這一制度上的改革，使得統(tǒng)計(jì)在設(shè)計(jì)、調(diào)查單位的確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核以及數(shù)據(jù)加工匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范了相關(guān)制度及業(yè)務(wù)流程，為構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)新格局打下了全面可靠，且操作性強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，在數(shù)據(jù)匯總和評(píng)估的環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為部門指標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)，是考核部門工作績(jī)效的主要數(shù)據(jù)來源，行業(yè)主管部門在推動(dòng)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、名錄庫(kù)統(tǒng)一管理建設(shè)等方面也起到了積極的推進(jìn)作用。

2.統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)構(gòu)筑了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)格局的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)計(jì)改革的不斷深入，信息化手段不僅應(yīng)用在企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)以及部門臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查等常規(guī)性統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中，近兩年來，全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查、1%人口抽樣調(diào)查等大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查都采用了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理軟件，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核、評(píng)估、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)采用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)效率的統(tǒng)一，為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作格局給予了技術(shù)保障。

3.“企業(yè)一套表”構(gòu)筑了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)格局的管理基礎(chǔ)。企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度減輕了調(diào)查單位和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)逐漸被社會(huì)各界認(rèn)識(shí)與接受。近兩年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查、商品房銷售與未售情況調(diào)查等部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查，也正逐漸通過一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)開展，一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)可度和利用率逐步提高。 “企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報(bào)不僅是對(duì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持系統(tǒng)的改革，更是對(duì)傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)的管理理念、管理流程的改革，為構(gòu)筑現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)格局奠定了統(tǒng)計(jì)管理基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作新格局

1.充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的資源共享。統(tǒng)計(jì)的最終目的，是為國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)有效的依據(jù)，是為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的資源共享是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作成果的最終體現(xiàn)。“企業(yè)一套表”作為統(tǒng)計(jì)四大工程的核心，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)資源共享的有效平臺(tái)。

目前，一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)只在統(tǒng)計(jì)內(nèi)部使用，對(duì)相關(guān)的行業(yè)主管部門并沒有放開準(zhǔn)入端口，實(shí)際上統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)并沒有充分被利用。比如，工業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)，工業(yè)主管部門沒有端口進(jìn)入一套表平臺(tái)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)另外有一套調(diào)查報(bào)表，企業(yè)對(duì)同一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行多次填報(bào)，一方面增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面也降低了政府工作效率。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查也是同樣的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、科技等行業(yè)主管部門賦與進(jìn)入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)測(cè)和匯總數(shù)據(jù)查詢的權(quán)限，充分實(shí)現(xiàn)調(diào)查單位信息和數(shù)據(jù)資源的共享。

2.建立調(diào)查單位基本情況信息共享平臺(tái)。隨著統(tǒng)計(jì)改革的深入，統(tǒng)計(jì)與部門之間的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，在地方實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)與工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等部門已經(jīng)建立了行政登記資料交換制度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享。但是由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)與各個(gè)行政登記部門之間的信息存在不統(tǒng)一性，行政登記部門按照本部門需求對(duì)調(diào)查單位進(jìn)行登記，與統(tǒng)計(jì)基本單位登記信息不一致，部門信息經(jīng)常出現(xiàn)名錄信息不完整的現(xiàn)象，因此調(diào)查單位的名錄信息需要統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)行政登記部門的資料進(jìn)一步調(diào)查和加工整理，造成名錄信息的相對(duì)滯后。為確保調(diào)查單位名錄管理的規(guī)范、有效，應(yīng)通過技術(shù)改造搭建統(tǒng)計(jì)與行政登記部門對(duì)調(diào)查單位基本情況的信息共享平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)建設(shè)與維護(hù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化和效率化。

3. 完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度及核算方法。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等十個(gè)方面取得明顯突破，統(tǒng)計(jì)作為各級(jí)政府宏觀調(diào)控的晴雨表，應(yīng)盡快完善符合新形勢(shì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度以及核算方法。例如，應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度與核算方法，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的需求；出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度及核算方法，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求；完善服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)表制度，調(diào)整和細(xì)化第三產(chǎn)業(yè)增加值的核算方法，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；應(yīng)盡快完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)體系等等。

4. 完善企業(yè)一套表平臺(tái)的功能。企業(yè)一套表是統(tǒng)計(jì)四大工程的核心，經(jīng)過近五年的改革，一套表平臺(tái)的應(yīng)用取得了一定的成功，但目前還存在一些不足。比如企業(yè)每張報(bào)表都必須填寫企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)填表人，增加了填報(bào)人的工作量，如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述基本信息在年報(bào)時(shí)一次性填報(bào)，如有人員變動(dòng)即可在定報(bào)時(shí)進(jìn)行單一的修改，會(huì)減少企業(yè)填報(bào)人的工作量，企業(yè)應(yīng)該更歡迎這樣簡(jiǎn)便的操作平臺(tái)。另外，一套表平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯總操作比較復(fù)雜，工業(yè)等專業(yè)的數(shù)據(jù)匯總功能還不具備，一套表平臺(tái)還應(yīng)作進(jìn)一步的改進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)管和直管工作更加方便有效。

5. 構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。新形勢(shì)下的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)避免地方政府政績(jī)觀的影響，設(shè)立垂直管理的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行下算一級(jí)制。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、審核調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總、評(píng)估和發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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