少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展研究

摘 要：我國各個少數(shù)民族經(jīng)過長時間的發(fā)展變遷，形成了眾多民族特色濃郁的村寨，這些村寨是少數(shù)民族歷史文化的縮影。但由于城鎮(zhèn)化、過度旅游開發(fā)等問題使得許多村寨生存環(huán)境惡化，發(fā)展受限。本文將根據(jù)少數(shù)民族村寨現(xiàn)狀，探討少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展存在的問題，從而提出相應保護與發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族特色村寨 保護與發(fā)展 問題 對策

一、少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展的意義

少數(shù)民族特色村寨人口相對聚居且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯。村寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民居式樣、村寨風貌以及風俗習慣等方面集中反映了少數(shù)民族聚落在各個時期、地域及文化類型中形成和演變的歷史過程，凝聚了各少數(shù)民族文化的歷史結(jié)晶，是傳承民族文化的有效載體，是加快少數(shù)民族以及民族地區(qū)發(fā)展的主要資源。新時期現(xiàn)代化的猛烈沖擊，使得人們盲目追求經(jīng)濟利益的目的性日漸增強，部分地區(qū)破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑及生態(tài)環(huán)境、文化資源濫用及不合理開發(fā)等現(xiàn)象時有發(fā)生，村寨的“特色”在不斷消失。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作的開展，是我國民族工作的重要組成部分，是促進少數(shù)民族村寨可持續(xù)發(fā)展的必要手段。因此，將少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展勢在必行且意義重大，它對傳承少數(shù)民族文化、促進新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會等諸多方面都具有重要作用。

二、少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展現(xiàn)狀

1.立法與政策尚不完善欠缺。2009年9月8日，國家民委與財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的指導意見》，決定從2009年起，開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作，少數(shù)民族特色村寨由此受到社會的廣泛關(guān)注。為進一步推動少數(shù)民族村寨保護與發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準國家民委于2012年12月10日印發(fā)了《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，綱要明確提出在“十二五”期間，在全國范圍內(nèi)重點改造和保護1000個少數(shù)民族特色村寨。

在國家立法與政策指導下，少數(shù)民族村寨將會得到國家財政的大力支持與輔助，這些得到國家財政支持與輔助的特色村寨的人居環(huán)境會得到一定改善，當?shù)厝罕姷氖杖胍矊⒂幸欢ǚ忍岣撸厣窬右矊⒌玫捷^合理保護，當?shù)氐拿褡逦幕惨欢〞玫捷^有效保護，村寨的基本公共服務(wù)體系將進一步完善。目前相關(guān)的立法主要有《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等。我國現(xiàn)行法律文件體系內(nèi)，針對少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展的法律文件欠缺，無法針對性的對少數(shù)民族村寨施以全面專門的保護與發(fā)展。

2.部門協(xié)調(diào)不足、工作意識不強。少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展與民族地區(qū)扶貧開發(fā)、城建、民族、文化等許多部門工作有關(guān)，這些部門分屬不同的工作系統(tǒng)，有不同的工作內(nèi)容、工作目標和工作要求，考核標準不同，大家對少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展的內(nèi)涵理解和重視程度不同，這些都造成了形成合力對少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展的難度。由于對于少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展工作的協(xié)調(diào)不足導致干部群眾意識不強、保護與發(fā)展的認識膚淺。很多地方政府還沒有把少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展列入重要工作，沒有把民族傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)和利用納入當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，致使少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展工作處于被動局面。

3.社會和群眾參與不夠。少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展工作需要多方努力才能取得成效。社會和群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，群眾參與不夠，社會關(guān)注和參與不夠，影響工作的效果。由于缺乏宣傳，社會和群眾沒有完全認識到少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展的意義，沒有全民全社會積極參與，保護與發(fā)展的工作的效果可想而知。缺乏群眾參與村寨保護和發(fā)展的形式和途徑，無法激發(fā)社會參與工作的積極性和主動性。

4.各方壓力的侵蝕破壞。這些壓力包括城鎮(zhèn)化的侵蝕，旅游的過度開發(fā)，自然性的損害等。少數(shù)民族特色村寨多位于邊遠落后地區(qū)，許多地方為了發(fā)展工業(yè)、建立城鎮(zhèn)，或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，只注重實用性而忽視了對鄉(xiāng)土建筑歷史價值和民族特色文化價值的保護，使得這些少數(shù)民族村寨成為“城中村”，有的還被逐步拆除，進行“舊村改造”或“拆舊建新”，使得少數(shù)民族村寨失去了民族風格、古風古貌、鄉(xiāng)村特色。少數(shù)民族村寨大多數(shù)散落在相對偏僻、貧窮落后的邊遠地區(qū)，容易遭受風雨、泥石流等自然災害的侵襲。加劇了少數(shù)民族村寨的自然性損毀

三、少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展的對策

1.統(tǒng)一思想，提高認識。國家和地方各級政府要提高對少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的意識，最好以制度的形式規(guī)定和規(guī)范保護與發(fā)展工作，使保護與發(fā)展工作成為常態(tài)。保護與發(fā)展少數(shù)民族村寨的第一責任人應該是地方政府。因此，地方政府的黨政領(lǐng)導應該有歷史的責任感和大局觀，制訂具體措施，因地制宜的對這些村寨加以保護，防止在經(jīng)濟開發(fā)過程中破壞這些特色村寨。要通過宣傳，使社會和群眾認識到村寨保護與發(fā)展的意義，積極參與村寨的保護與發(fā)展。要認真研究村民參與村寨保護和發(fā)展的形式和途徑，根據(jù)村民的不同情況，采取不同的形式。要研究社會力量參與特色村寨建設(shè)的激勵辦法，使社會力量積極主動地參與少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。地方政府還要通過各種渠道對少數(shù)民族群眾進行傳統(tǒng)文化知識的普及，讓村民認識到少數(shù)民族特色村寨的歷史和文化價值，提高他們自覺保護村寨和本民族文化的意識。

2.明確目標，準確定位。明確保護與發(fā)展少數(shù)民族村寨保護與發(fā)展的目標定位非常重要。目標定的太高不容易達到，定的太低會不見成效，定錯位會給特色村寨的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。經(jīng)濟利益至上的目標定位會在不同程度上忽視經(jīng)濟利益以外的保護和建設(shè)目標。村寨保護與發(fā)展的首要目標應該是以少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、個人情感等為基礎(chǔ)，然后才是經(jīng)濟利益目標，即民族特色村寨的保護與發(fā)展目標應該圍繞保護和弘揚民族文化來定位。目標定位如何抉擇決定著少數(shù)民族文化的生存與發(fā)展。

3.制度保障，加大投入。任何組織和公共事業(yè)都離不開制度，任何工作的制度建設(shè)都與其工作目標和工作內(nèi)容緊密相關(guān)，制度不僅決定著組織的功能是否能夠長期有效地發(fā)揮，更決定了目標的實現(xiàn)與否。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須有相應的制度來保障其順利地進行。少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展應該積極探索長效的制度保障，建立各級政府、組織、個人的責任制度保障，這是少數(shù)民族村寨保護與發(fā)展的基礎(chǔ)。因地制宜的制定用人制度、激勵制度以及監(jiān)督制度加強對村寨保護與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的保障。各級各地政府根據(jù)需要逐步加大投入力度，主要用于項目少數(shù)民族村寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村寨生產(chǎn)生活條件改善。各級政府統(tǒng)籌的資金應向少數(shù)民族村寨保護與發(fā)展傾斜，并動員廣大社會力量參與進來，合理統(tǒng)籌各方資金和力量，加大對少數(shù)民族特色村寨的保護和發(fā)展力度。

參考文獻：

[1]段超.保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的思考[J].中南民族大學學報，2011（3）.

[2]石雯慧，李忠斌.少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展研究綜述[J].民族論壇，2013（2）.

[3]王伯承.貴州省民族村寨保護與發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].貴州民族學院學報，2011（5）.

[4]國家民委.國家民委關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）的通知[Z].2012.

[5]黃柏權(quán)，安仕莙.少數(shù)民族特色村寨：如何在保護與發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新[N].中國民族報，2010-04-02.

作者簡介：黃小華，性別：女，籍貫：廣西南寧，學歷：研究生，研究方向：民族旅游。