深入學習《準則》和《條例》全面從嚴治黨

摘 要：《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布，是我們黨在長期執政和全面依法治國的條件下，為實現依規治黨、加強黨內監督所采取的重大舉措。這兩部法規對于落實中央“八項規定”精神、解決黨內存在的突出問題、推進黨風廉政建設和反腐敗工作都具有十分重大而深遠的意義。

關鍵詞：《準則》 《條例》 從嚴治黨

2015年10月18日，中共中央頒布了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這兩部黨內法規的頒布，標志著我們黨在長期執政和全面依法治國的條件下，實現依規管黨、治黨、加強黨內監督的重大舉措。

一、修訂《準則》和《條例》的背景

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在于黨能不能做到全面從嚴依法、依規管黨、治黨。當前，我們黨面臨著一些嚴峻挑戰，這些問題已經成為我們黨的一大憂患。

第一，黨的自身建設面臨嚴峻的挑戰。在思想建設方面，習近平總書記指出，當前，黨員干部在理想信念上遇到的紛擾是多重的。面對這樣紛紛擾擾的社會，一些黨員和干部疑惑了、動搖了，甚至退化了。在組織建設方面，習總書記講了“七個有之”的突出問題。在作風建設方面，一些潛規則侵入黨內，并逐漸流行起來，必須引起我們高度警覺。在制度建設方面，習近平同志講：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成破窗效應。”在反腐倡廉建設方面，習總書記講：“魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發財，想發財就不要當干部。”

第二，黨內法規建設與時俱進的需要。中國現行的黨內法規監督制度，已經不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的要求了，所以這就需要我們把十八大以來的從嚴治黨的實踐成果制度化。老準則，是在1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，在2010年正式頒布，至今已經有了五年的時間跨度。老準則存在的問題主要是三個方面：一是，試用的對象過窄。二是，缺乏正面倡導。三是，廉潔的主題不夠突出。而老條例是在1997年的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》的基礎上，于2003年正式頒布的，到今年已經有12年了。這個老條例的主要問題有兩點：第一，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為，缺乏必要和嚴肅的責任追究；第二，紀法不分，近半數條款與國家刑法相重復。

第三，全面從嚴治黨的現實要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，所以，黨作為這樣一個先進的政治組織，就必須要樹立清正廉潔的形象，就必須要加強正面引領，明確廉潔自律行為規范。因此，新的《準則》就是以黨章為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現黨的性質和宗旨，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，而且這“八條規范”便于黨員和干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，展現出了共產黨人高尚的道德追求，也是對人民的莊嚴承諾。

二、《準則》和《條例》的主要內容

1.《準則》的主要內容。新準則跟老準則相比，老準則是四個部分，新準則就不分四個部分了；老準則是十八條，新準則變成了八條；老準則是3600字，新準則只有281個字。從結構上來劃分，新準則由三個部分構成。第一，導語部分。第二，黨員廉潔自律規范部分。第三，黨員領導干部廉潔自律規范部分。如果從內容上來分的話就是“四個必須”和“八條規范”。所謂“四個必須”，就是必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念；必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨；必須繼承和發揚黨的優良傳統和作風；必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。“八條規范”中有四條說的是黨員，四條說的是干部。黨員的四條內容實際上是圍繞著公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂這四個關系，提出了共產黨員應有的廉潔自律的規范。另外四條內容，主要是針對領導干部這個關鍵少數，圍繞著廉潔從政，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風四個方面，對黨員領導干部提出了更高的規范。

2.《條例》的主要內容。新條例與老條例相比，新、老條例都是三編；老條例是十五章，新條例是十一章；老條例是178條，新條例是133條；老條例是24000字，新條例是17000字。《條例》的主要內容是在第一編和第二編，第三編是附則，內容比較簡單。我們應重點把握第一編和第二編。

2.1《條例》第一編的主要內容。第一編是總則，一共有五章。其中，第一章主要是對條例的指導思想、原則和適用范圍做出規定。第二章主要對違紀的概念、紀律處分的種類及其影響做出規定。第三章主要是對紀律處分運用的規則進行規定。第四章是對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分做出規定。第五章就是對預備黨員違紀、違紀后下落不明的黨員的處理，以及處分決定的執行等做出規定。

2.2《條例》第二編的主要內容。在老條例中，紀律處分條例一共規定了十種類型的違紀行為，新條例把原來的十種整合為六種，分別歸納為黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。每一種紀律類型里面又包含許多具體的內容，比較詳實、且操作性極強。

三、深入學習《準則》和《條例》的具體要求

中共中央辦公廳印發了《關于認真學習貫徹〈中國共產黨廉潔自律準則〉和〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》，《通知》明確了當前深入學習《準則》和《條例》的具體要求。

第一，作為黨員，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成遵守制度、遵從制度、捍衛制度的良好風尚。十八大之后，習近平總書記經常引用毛主席過去講的一句話：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’。”為什么說紀律是‘霸道’？因為紀律具有強制性。用陳云同志的話來講就是，我們黨的紀律是建立在自覺的基礎之上的，因為我們黨是先鋒隊，所以，在黨內維護紀律主要靠自覺。我們黨的紀律是自覺性與強制性的統一。嚴格遵守黨的紀律，對于黨員來說，一方面是限制、是約束，另一方面又是厚愛、是保護。

第二，黨員領導干部要發揮表率作用，要帶頭踐行廉潔自律規范，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性。十八大之后有一個很響亮詞叫“以上率下”，所以，十八大之后就出現了“一級帶著一級干，一級做給一級看”的現象，出現了黨風、政風的變化。通過貫徹中央的“八項規定”，通過群眾路線教育實踐活動，我們遏制住了過去認為不可能遏制的歪風。習近平總書記提出“打鐵還需自身硬”，李克強總理說“喊破嗓子不如甩開膀子”，這都是告訴我們要率先垂范。

第三，黨委要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，要抓好《準則》和《條例》并貫徹實施。十八大之后，從嚴治黨同以往相比的一個最大的變化就是，過去雖然也實行黨風廉政建設責任制，但是實際上的主體責任由黨委推給了紀委，但是十八大之后就不行了，我們管它叫“三轉”——轉職能、轉方式、轉作風，就是紀委的責任要往監督執紀問責上轉，而黨委要承擔主體責任。王岐山同志指出，要“問責一個，警醒一片”，其實就是要通過問責來落實主體責任。

第四，紀委要以修訂后的兩部黨內法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度。這就是要求紀委加強日常的監督和專項檢查，督促兩部黨內法規的貫徹實施，絕不能“口上說說，紙上寫寫，墻上掛掛”。要堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。

參考文獻：

[1]http：//www.chinacourt.org/article/detail/2015/10/id/1732403.shtml.

[2]http：//www.gov.cn/xinwen/2015-10/21/content_2951403.htm.

[3]http：//www.71.cn/2015/1118/848332.shtml.