我國未來區域經濟發展模式研究

摘 要：區域經濟問題是中國經濟和社會發展中的一個重大問題。區域經濟的發展模式必須要與當地經濟發展的條件，市場選擇的原則和政府的適當引導共同作用之下形成的。我國區域經濟發展的“溫州模式”、“東莞模式”等無不與人口的數量與質量相關，隨著我國人口紅利的消失，勞動力問題逐漸成為影響區域經濟發展的重要問題，本文在對我國人口流動性問題分析的基礎上，提出為適應未來區域經濟發展模式，人口問題應該做出怎樣調整，以更好地協調、統籌區域經濟的發展。

關鍵詞：區域經濟 發展模式 人口紅利 人口流動性

一、引言

我國區域經濟發展的模式在不斷的變化，先后有溫州模式、珠江三角洲模式、東莞模式等概念被提出，聯系區域經濟發展模式發展的實際我們可以發現，他們與我國的人口紅利存在都有著一定的聯系，東莞模式是利用勞動力價格較低的比較優勢，逐步占領了紡織服裝、玩具、五金、電腦資訊等產品的國際市場獲得發展的；溫州模式、珠江三角洲模式等也利用了農業剩余勞力的優勢。

二、我國人口流動規模、貢獻與問題研究

經過多年來的努力，長期影響我國經濟社會發展的“城鄉二元化”結構正朝著“城鄉一體化”的方向擅變。但當前我國的城鎮化卻出現了“新二元化”結構的發展趨勢。在城市內部，2.98億多農民工在城鎮就業卻無法落戶，被排斥在城市公共福利體系之外，不能享受城鎮市民同等的勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房待遇。農民工既無法融入城市，也難以完全離開土地，隨之出現往返于城鎮、農村的“候鳥式”遷徙現象。2014年我國流動人口約占全國總人口的21.79%，形成了獨特的“雙二元經濟結構”。在地區之間，沿海地區在對外貿易、吸收外資等方面占據先機，集聚效應進一步增強了其經濟發展能力；而內陸地區在資金投入和資源配置等方面均顯弱勢，產業結構單一、經濟發展動力不足，就業機會遠不如沿海地區，無法吸引人口和產業有效集聚。長此以往，沿海地區人口壓力劇增，不少城市擴城洶涌，房地產需求高度旺盛、房價居高不下。而內陸地區投資不足，城鎮化進程緩慢，逐漸形成區域“二元化”發展態勢。

可見，我國城鎮化進程中不僅出現了流動人口的福利損失，也存在著城鎮空間分布與資源環境承載力矛盾擴大的問題，其根本原因在于各地區經濟發展不平衡。“新型城鎮化”強調以人為核心，就是要實現基本民生保障與公共服務均等化，既要解決流動人口市民化問題，也要兼顧區域人口密度，緩解沿海地區過于集中的人口壓力。而引導人口流動，打破城際、城內二元化之患的根本路徑在于發展內陸地區的經濟，增強其產業發展、公共服務、吸納就業和人口集聚能力。在經濟全球化背景下，貿易和外商投資作為拉動經濟的重要引擎，具有創造就業機會、吸引人口集聚的作用，對于促進城鎮化發展具有不可忽視的影響。

三、我國戶籍制度放開研究

戶籍制度是一項與資源配置和利益分配密切相關的制度，在當下中國現實中，戶籍制度除了執行登記和管理人口的職能外，還與能夠享受到的福利密切相關。戶籍制度形塑了二元勞動力市場，對外來人口的就業機會、就業待遇以及就業保障的排斥與歧視導致外來勞動力通常從事最底層、最低級的工作，很難有機會進入較高層級的工作崗位。入職上的歧視致使許多高人力資本的外來人口“卻獲得了要求比自己人力資本更低的工作職位”，造成外來人口工資收入顯著低于本地市民。時至今日，戶籍制度受到了越來越多的批評。諸多學者認為，戶籍制度與社會發展方向以及現代價值理念相背離，在政治上表現出對公民權利的身份歧視，妨礙了公民自由定居和遷徙的權利；在經濟上違反了市場經濟規律，阻礙了勞動力的流動和市場資源的優化配置從而降低經濟增長的績效；最終導致整個社會城鄉差距與階層分化加劇，妨礙了外來人口的社會融合以及社會的城市化進程。社會各界關于改革戶籍制度、實現自由遷徙的呼聲也越來越高。

四、區域未來發展模式探索及政策建議

通過以上分析，我們可以看出，我國區域經濟的發展需要人口的流動性和戶籍的放開制度。但是，由于我國市場機制不是很健全，人們對市場認識不深，所以在地區經濟發展初期， 政府需要給以相應的指導。前提是，政府要經過詳細的調查研究，根據地方資源稟賦的特點與比較優勢的原則，尊重市場在資源配置中的基礎地位和主導作用，尊重經濟發展自身的規律和演化特點，逐步的放開戶籍制度的限制，也需要在戶籍放開的基礎上，實施一系列的制度配套，解決進入城鎮的人員社會保障問題、就業問題、住房問題等，緩慢的引導勞動力向城鎮轉移，實現區域經濟的發展。

基于上述研究結論，我們給出以下幾點政策建議：

第一，繼續深化制度改革，逐漸去除人口流動的體制性障礙，落實公民自由遷徙的權利，充分發揮市場資源優化配置機制。從完善社會主義市場經濟體制的要求看，戶口制度妨礙人口在全國統一市場內自由流動，一定會扭曲生產要素的配置，降低資源配置的效率，最終必須完全取消。在農民工“市民化”道路上，政府應雙管齊下：一方面，繼續推動戶籍制度改革，放開小城鎮和小城市落戶限制，消除城鄉和城市內部的二元結構，促使農民工由“候鳥式”流動向遷徙式流動轉變。另一方面，加強人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等多領域的改革，使城鎮的空間分布和規模結構更加合理，城鎮發展的資源消耗更加集約，使更多進城就業的農民工能根據自己的意愿在城鎮落戶并享受居民的公共服務。

第二，積極促進公共服務的城鄉均等和城鄉融合，實現“保障城鎮化”。短期而言，沿海和內陸地區在經濟開放程度上的差距還不會消除，再加上勞動力市場的制度性分割，“候鳥式”人口遷徙現象仍將持續。當前新型城鎮化建設的首要任務是解決好已進城農民工的落戶問題和社會權益問題，提高城鎮化發展的質量。戶籍制度的改革任重而道遠，消除“二元”結構的另一途徑在于建立城鄉均等的社會保障和公共服務。隨著人口跨區域、跨城鄉的流動加快，我國基于戶籍制度的區域、城鄉分割的社會保障體系就出現明顯的弊端。從長遠來看，必須建立全國統一、城鄉一體的社會保障體系，完善覆蓋全民的醫療、養老、就業保障等制度機制。同時，在城鎮化的規劃中，必須堅持城鄉統籌，既要完善城鎮的功能，改善人居環境和社區服務，也要提高農村的基礎設施建設和公共服務水平，最終實現社會保障和公共服務領域的城鄉一體化。

第三，從宏觀上調整外向型經濟發展布局，科學合理地引導中國城鎮化布局和城鎮體系的形成，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調。當前對外貿易和FDI的分布給沿海地區（尤其是大城市）的資源和環境造成沉重的壓力，其就業效應及對城鎮化的拉動作用不能得到充分發揮，而內陸地區經濟發展動力不足，無法吸引投資和人口集聚。為促進城鎮化區域協調發展，一方面，政府應進一步引導外貿企業和外商直接投資向內陸地區轉移，以便充分發揮其就業創造效應，促進內陸地區的城鎮化發展，逐步縮小與沿海地區的差距，實現區域均衡發展的目標。另一方面，在產業規劃和公共資源配置方面向內陸地區傾斜，推動產業由東向西雁陣轉移，促進內陸地區產業集群化發展，提高內陸地區中小城市的人口集聚力，調整優化全國范圍內的城市群格局。

第四，內陸地區應進一步提高其經濟開放程度，借助經濟轉型升級和新型城鎮化發展機遇，改善投資和生態環境，優化產業結構和貿易結構，提升公共服務品質及效率，積極承接國際和沿海產業轉移，以便創造更多的就業機會，留住甚至吸引優秀人才支持本地經濟的發展。只有內陸地區的經濟得到充分發展，才能使農村剩余勞動力就近就業成為可能，才能逐步減少候鳥式遷徙人口的數量，解決內陸地區留守兒童和空巢老人等社會問題，緩解沿海地區尤其是大城市人口過度集聚的壓力。

參考文獻：

[1]楊櫻.我國區域發展模式的比較與評價研究[D]，中國科學技術大學，2008，5.

作者簡介：張清華（1989—），女，河南商丘，鄭州大學商學院，2013級碩士研究生，研究方向：區域經濟運行與可持續發展。