創客運動背景下政府行政職能改革實踐分析

摘 要：今年伊始，李克強總理參觀深圳柴火創客空間，并提出要創造一個讓人時時感到方便的政府。政府的角色定位也需要實現由之前的“管控者”或者是“管理者”向“服務者”的轉變。在大眾創業、萬眾創新，深化簡政放權，積極推進創客運動發展的背景下，積極培育和促進創客發展，轉變政府職能顯得十分迫切。本文首先就“創客”內涵進行有效闡釋，立足創客發展所需條件，著眼于當前政府行政職能轉變的實踐分析，提出有效建議為創客營造良好的生存環境和創新氛圍。

關鍵詞：創客運動 政府行政職能 改革

一、創客內涵闡述

今年兩會期間的政府工作報告指出，要將“大眾創業、萬眾創新”打造成推動我國經濟增長的“雙引擎”之一。而在當下，作為“大眾創業、萬眾創新”的踐行者，創客人員數量在我國正在逐漸發展壯大，質量也在不斷的提高，進而在全國范圍內演進一股創客潮流。“創客”一詞源自英文“Maker”的翻譯，指的是那些基于個人愛好、勇于創新，能夠將創意性的理念和設計付諸實踐的一個群體，或者簡單的說，創客就是將創意理念進行自我DIY。在這種自我進行DIY的過程，也就是創客進行自我創造的過程。《創客，新工業革命》的作者克里斯.安德森在其著作中指出，創客所面向的對象是所有人，人人都可以成為創客。筆者認為這種對人人皆創客的界定，是具有進步意義的，其突破了行業的界限，是對創意的尊重，更加有利于創客人員的創造激情，加快對創意產品的創造。總之，創客是是一種精神，是一種信仰，是將激情和情感融入到整個創造的過程中。

二、創客所需環境論述

從目前來看，2015年是我國創客發展重要的一年，李克強總理到深圳調研參觀柴火眾創空間，媒體的廣泛關注以及地方政府的大力支持。到目前為止，我國已經形成了珠三角、長三角、京津冀三大創客文化圈，尤其是珠三角地區，發展十分迅速，不僅在創客數量還是在質量上都走在前列，同時，長三角地區創客空間走出國門，逐漸與國際接軌，多次舉辦活動，積極推動創客發展。然而，究竟什么樣的環境和氛圍是推動而不是阻礙創客的發展？什么樣的制度機制是方便創客辦事的？在調查的過程中，從所調查的內容來看，主要涉及到以下幾個方面：

1.充足的現金流保證。組織長期發展離不開資金的有效支撐，從創客內涵、以及運營模式來看，創客組織在發展的過程中往往偏向于公益性，而非盈利性。在類別上，可以將創客空間歸類為非政府組織，作為非政府組織就不可能像政府組織那樣擁有充足的資金補充。而資金短缺對于非政府組織來看是十分致命的。目前，大多數創客組織資金主要來源于會員費、專利轉讓等，而這些資金只能勉強支撐日常開銷，大多數創客空間都存在主要負責人平攤經費的現象，而這種現狀的持續會降低創客們的積極性。因而，有效的財政優惠政策對推動地區創客群體發展壯大十分必要。

2.便捷高效的政府辦事效率。近幾年，轉變政府職能是學術界一直談論的話題，李克強總理也提出要將政府打造成時刻讓人感到方便的政府。對便捷型政府的這種定位，主要是政府角色本應該是服務型政府，政府履行職能是為了方便大眾，提高辦事效率，而不是互相推諉。就從調查的情況來看，以申請專利為例，創客進行登記、審核等環節并沒有深刻感受政府所提供的便捷服務。高效便捷的政府辦事效率是目前政府職能改革的主要方向和目標，其服務對象不僅僅局限于創客，而是服務于大眾群體。

3.有效的創新機制保障。構建創新機制要依托良好的文化氛圍、競爭氛圍、特別是基本政策環境，各級政府要運用經濟杠桿的刺激創客發展的自覺性，要利用軟、硬件政策以提高創客進行自我創造過程中的主動性和自覺性。同時要依據實際情況，制定符合地區發展的政策方針與法律法規，以創造良好的環境；再次，要確定各個主管部門的責任和權力，使得各級政府部分權責分明，避免互相推諉的現象。

4.相互包容的文化底蘊和氛圍。區域經濟的發展與地區文化聯系十分緊密，開放包容的文化為本地區經濟發展提供強大助推力。在包容的文化內涵中，包含著創業精神在其中，包容是寓意著開放、理解、兼容的心態。包容的文化氛圍有利于創客彼此之間相互溝通，提升了彼此之間相互合作的可能性。同時，包容的文化意味著對失敗的理解，創客在自我創造中不可能一次就成功，因而對失敗就需要彼此相互包容與理解。

三、地方政府行政職能轉變對策分析

1.簡政放權，優化服務，積極推動大眾創業、萬眾創新。創客面對的是手續繁雜、收費多樣的現狀，因而要推進大眾創業、萬眾創新，首先就需要簡政放權 ，不斷優化服務，提高辦事人員的工作效率，積極為改革清障搭臺，創建一個時時讓人感到便利的政府。同時，在新的歷史時期，簡政放權與優化服務不是一時之計、權宜之計而是長遠大計。積極推進簡政放權、優化服務，推動創客的發展既利當前又惠長遠。地方政府推進行政職能改革的過程是一個角色轉變的過程，由之前的“管控者”的角色轉變為“助推者”的角色，起到了助推動力的作用。

2.拓寬創客融資渠道，搭建融資平臺。資金在很大程度上不僅會束縛創客當前的發展，也會影響到創客未來的發展，是創客在發展過程中不得不面對的難題。創客雖然在技術上占據優勢，但是沒有資金的有效注入，再好的創意和創新都無法為社會創造財富。因而拓寬融資渠道，搭建融資平臺，對創客的發展十分關鍵。比如搭建微眾銀行、創微融資、免息貸款等專門為創客提供扶持，對眾創空間在租用辦公場地、稅費等方面予以有效支持。要積極發揮財政資金的杠桿效用，對創客科研采取貼息、補助等方式進行扶持。同時，還要積極引導社會資本的有效注入，完善融資機制，降低融資風險以解決創客在發展中的資金短缺問題。

3.引入互聯網平臺，借助新軟件，提高辦事效率。得益于自行開發的全新軟件，憑借互聯網平臺，浙江桐廬行政服務中心辦事效率大大提高，實現了十分鐘即可辦證的高效率。通過互聯網所提供的技術支持，打造全新的信息共享平臺，提高辦事效率，縮小辦理時限。這種方式的有效推進，不僅可以縮短創客的辦證時間，也顯示了對創客的尊重，營造了良好的合作氛圍，進而可以激發更多創客的創業夢想。在推動大眾創業、萬眾創新的進程中，首先可以做到大眾創業，在大眾創業的基礎之上，不斷融合新思維、新理念、新想法，實現大眾創新。

四、結語

從目前的發展來看，創客未來成長的模式還需要不斷的摸索總結，但是對于這種開放式的創客發展來說，我國在發展創客方面具有一定獨特優勢。在早期，我國生產者多從仿制階段開始起步，也就是之前的“山寨”仿造階段，但是目前創客正在逐漸開始朝向個人化、定制化方向發展，這種發展的過程中也已經在不斷滿足小眾化需求。因而，在這種開放、靈活、個性化定制的優勢下，未來將會逐步形成具有開放、透明化的生態體系。創客可以在這種開放共享的體系中進行相互合作。對于創客未來的發展，不僅僅需要政府職能的轉型，同時也還需要培育包容、鼓勵創客創新的文化氛圍。總之，在對待創客發展過程中，政府作為政策的制定者要做到“有所為有所不為”。要管住權力亂伸的手，推進簡政放權，為創新活力元素的成長提供穩定健康的環境。

參考文獻：

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作者簡介：秦闖（1993—），安徽懷遠人，安徽財經大學財政與公共管理學院，碩士，研究方向：公共政策分析。