政府融資平臺風險管控及應對策略

摘 要：政府融資平臺的發展有利于協調政府職能、緩解財政壓力、整合公共資源、促進城市化的發展。但是由于政府融資平臺存在運行不規范、信息不安全、管理制度落后等弊端，導致融資平臺出現一定的金融風險。因此，本文根據政府融資平臺的含義，分析融資平臺存在的風險，并提出相應的風險管控應對策略，為實現建設良好的政府融資平臺提供建議。

關鍵詞：政府融資平臺；風險管控；應對策略

引言：政府融資平臺是政府融資的重要工具，其為增加政府財政收入、推動基礎設施建設等方面帶來巨大的促進作用。隨著政府融資平臺的日益發展，其風險也在不斷提高，當前，如何有效的進行政府融資平臺風險管控是發展亟待解決的問題。需要分析其發展過程中存在的風險，通過結合相關的金融理論加以防范，從而減少風險對經濟發展造成的不利因素，促進政府融資平臺的可持續發展。

一、政府融資平臺含義

政府融資平臺是由地方政府發起設立，通過財政撥款、土地、股權等資產，實現承接各路資金，并用于市政建設、公共事業的項目，其具有獨立的企業法人資格，具備公益性投融資功能。政府融資平臺的主要內容是通過股權轉讓、稅費返還等方式，使資金能夠達到融資標準的企業實現政府的外部融資，用于社會公共事業和地方基礎設施建設中。

二、政府融資平臺風險管控分析

（一）政府融資平臺負債規模較大。隨著政府融資平臺的發展，負債的規模也日益擴大，為維系龐大的負債規模，需要足夠的資金流量支持，因此部分政府融資平臺采用非法注資等不正當的手段籌集資金，加大了債務償還的風險，造成政府融資平臺的資金鏈風險。政府負債情況不透明，平臺信息不完善，目前沒有特定部門對融資平臺的數據進行準備發布，銀行難以掌握政府融資平臺的負債情況，平臺內部未建立相應的會計核算制度，無法清晰的獲知資產負債情況，由于融資平臺存在多個建設項目，銀行無法實現貸款分配的實時監控，降低了資金周轉和使用效率。

（二）政府融資平臺管理能力欠佳。政府融資平臺雖具有獨立的企業法人資格，但也需要受限于地方政府的管理，接受政府部門的指令，政府融資平臺的工作主要圍繞著政府的安排展開。融資平臺作為借款主體，其承貸的資金需要通過財政專戶劃撥，用于土地儲備、基礎設施建設等方面，由于其涉及范圍廣，銀行難以實時監控資金流向。政府融資平臺管理能力欠佳導致政府融資平臺政企不分，現代化的公司管理模式匱乏。

（三）政府融資平臺缺乏約束。部分政府為提高政績，盲目的開發項目，不根據實際情況出發，沖動投資，政府融資平臺缺乏約束導致建設性信貸規模的持續擴大。地方政府為做形象工程，在任期內大舉借債，造成債務融資規模嚴重超出政府資金承受能力。政府融資平臺不根據市場化的要求運作，向銀行貸款時存在相互擔保，重復抵押的現象發生。由于地方人大沒有發揮監督與制約作用，公眾未參與項目的決策過程，未實現對政府融資平臺的有效約束。部分政府債務存在現行財政體系的灰色地帶，造成信息管理透明度的缺少，財政部門沒有將該部分融資納入預算管理，審計部門也未達到融資監督管理，政府融資平臺信息的不透明性和缺乏約束都將造成資金風險的發生。

三、政府融資平臺風險管控策略

（一）控制政府融資平臺債務規模。當前政府融資平臺面臨著規模龐大、資產負債率高的兩大主要融資風險，為實現良好的風險管控需要控制資金債務規模，避免公司陷入借錢還債的惡性循環。控制政府融資平臺，提高企業資金的利用率，避免出現閑散資金。政府融資平臺需要根據自身實際情況，利用債務杠桿的收益，通過科學的決策方法將融資風險降到最低。通過優化資本管理結構，拓寬籌資方式、改變傳統的融資模式來發展投資業務。有針對性的對政府融資平臺進行集中管理以應對融資風險，通過審計部門對資金債務進行審計監督，對政府設立的融資平臺進行分類管理，重新明確各部門職能，規范其發展。抓緊清理融資平臺債務，處理好債務還款工作，對正在建設中的項目做好監督工作。商業銀行要嚴格審核政府融資平臺的資本負債情況，信貸資格等，保證信貸發放資金的安全性。嚴格監督政府的財政狀況，分析其償債能力，有效監控資金流向，提高資金使用效率，防止被盜用或挪用的現象出現。各大銀行間主注意信息的資源共享，控制同一家融資平臺的貸款量，防止政府融資平臺多方貸款，互相擔保。

（二）提高政府融資平臺管理能力。政府可以通過建立一個長效的政府融資平臺管制機制來提高管理能力，轉變政府職能，完善政府業績考核體系。改變只把經濟增長視為政府業績能力評價標準的傳統管理模式，在關注經濟增長速度的同時也要重視教育、科技、文化、醫療等方面的發展，做到全方位的共同提高。政府還可以建立一個科學的政府融資平臺管理系統，合理選擇資金投資方向，控制投資項目的風險性，實現對政府投資的有效管理。為此，政府需要根據自身情況加大發行債券量，完善和創新基礎設施項目建設，對我國項目債務進行風險干預，通過合理的措施解決政府在融資中出現的問題。政府定期對融資平臺進行調研，詳細掌握平臺運行情況，出現融資問題時，針對性的提出解決方案。劃清政府與平臺公司的權限，政府不參與市場機制可處理的項目，有利于融資平臺優化資源配置。管理好政府融資平臺信息，做到債務信息的公開透明化，利于銀行或其他金融機構的監督調查。通過專門的基金償債方式將政府融資平臺中的債務資金納入基金中，加大對融資平臺的監管，建立債務風險監督機構利于充分掌握政府融資平臺債務資金情況。

（三）強化政府債務的約束力。通過設立獨立董事會的制度對政府融資平臺人員進行約束，聘請具有專業資質且信譽良好的會計師事務所來審計公司財務狀況，通過媒體發布公司的重大決策，充分發揮市場的監督功能。政府融資平臺建立科學有效的決策機制，設立投資決策委員會來管理平臺投資方向、方式等事宜。完善投資決策的問責制度，平臺工作人員都有責任在身，當出現政府資不抵債，無法償債的現象時，主要追究領導人責任。通過建立相應的法規制度，強化政府的債務約束力，避免將現今的債務責任轉嫁到下屆政府，上級政府需要嚴格審批地方政府的發債。由于目前政府建設項目預算與經濟性預算分類，對人大上報審批時需要各級政府單獨編制項目預算，操作流程復雜繁瑣，所以可以將政府債務納入同級預算管理體系中，便于操作。整合政府資源，進行集中管理，合理調配融資資金，為降低貸款利息支出，節約負債資本，允許建設單位向金融機構的借款開設資金專戶，但在資金使用時，需要由財政部門統一管理調度，政府財政部門根據當前經濟發展情況和財政收支情況完善償債機制，職能部門提供可行的項目方案，政府還需制定還款計劃，控制融資規模。政府融資平臺定期分析政府債務現狀，保證政府債務及時償還。

結語：政府融資平臺是近年來發展起來的，其融資資金有利于鞏固政府財政力量，促進社會經濟的發展，融資平臺是一種隱性的融資手段，其規模的日益擴大也會造成金融風險的增大，由于部分融資平臺的盲目發展，造成了負債規模較大，平臺管理能力欠缺，融資平臺缺乏約束等弊端的出現，此類問題的產生對國民經濟發展帶來了很大影響。政府需要結合自身實際情況，利用政府職能采取措施，通過控制政府融資平臺債務規模，提高政府融資平臺管理能力，強化政府債務的約束力等措施有效的防范化解風險。通過本文通過了解政府融資平臺的含義，對政府融資平臺風險管控進行分析，最后提出規避風險的策略，旨在促進政府融資平臺的有效發展。通過多方的共同努力，改善政府財政失衡的狀態，實現基礎設施和社會服務提供的可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉蓉.地方政府融資平臺信貸風險及防范研究[J].經 濟師，2012（5）：192-193.

[2] 董其江，高偉波.地方政府融資平臺風險評估與管理對策研究[J].ADF，2012（2）：93-95.