推進京津冀魯城際快捷交通協同發展戰略研究

【摘要】京津冀協同發展區和山東半島經濟區正在規劃建設區域城際快捷交通網絡。但兩網之間雖近在咫尺卻還沒有實現互通連接。通過滄州-德州實現兩網互聯，將使兩區實現強強聯合、相互促進發展。兩網互聯也有特殊的國防安全戰略意義。

【關鍵詞】京津冀；山東半島經濟區；城際快捷交通；國防安全

根據國家發改委批復的《環渤海地區山東省城際軌道交通網規劃（調整）》，山東省“三縱三橫”快速鐵路網構架和以濟南、青島為中心的快速鐵路交通圈將付諸建設。到2020年，山東省將規劃建成城際鐵路1530公里，形成以濟南、青島為中心，以周邊主要市縣為節點的快速交通網絡。另一方面，2015年11月26日，交通部《京津冀協同發展交通一體化規劃（2014 - 2020年）》獲國務院批準。按照規劃，京津冀城際快速鐵路覆蓋區內所有地級及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時”通勤圈，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達。在全區域內實現“交通一卡通”大格局。

看似沒有關系的兩個區域城際交通網規劃，如果結合國務院2015年《京津冀協調發展規劃綱要》批準的山東德州“一區四基地”的戰略定位，就會發現，此次京津冀交通一體化暫時還沒有把已納入京津冀一體化的山東德州包括進去。這樣“滄州-德州”區區110公里的城際“斷頭路”成為京津冀城際快速交通網與山東省城際交通網之間的“腸梗阻”。另外聊城-邯鄲的城際“斷頭路”也成為京津冀城際快速交通網與山東省城際交通網之間的另一段“腸梗阻”。這兩段“腸梗阻”明顯是山東半島經濟區與京津冀協同區實現強強聯合、協同發展的美中不足。滄州到德州只有110公里，聊城到邯鄲也只有153公里，再加上山東省現有的優越交通條件，與京津冀特有的區域便利，打通京津冀與山東城際快捷交通網之間的兩段“腸梗阻”，實現兩大城際快捷交通網對接和互聯互通是完全可行的。將山東省城際快捷交通網與京津冀城際快捷交通網通過山東德州與河北滄州、山東聊城與河北邯鄲對接（見圖），實現京津冀魯城際快捷交通兩網互聯互通，具有非凡的戰略意義。

一、實現兩個城際快捷交通網對接的重要意義及優勢條件

（一）力促山東德州融入京津冀“快速交通一體化”，就可以通過正在規劃設計的“石-德-濟”城際鐵路網實現京津冀與山東城際軌道交通兩網的快捷通達和兩區協同發展。德州作為山東的北大門和聯接京津冀的樞紐，國務院已經給其確立了“一區四基地”的功能定位，成為京津冀協同發展區的一部分。這是實現山東省半島經濟區與京津冀協同發展的難得機遇。一是可以通過正在規劃設計的“石-德-濟”城際鐵路經石家莊實現山東城際軌道交通網與京津冀城際軌道交通兩網橫向互通，并實現京滬高鐵與京廣高鐵兩條縱線的互聯互通。二是可以通過“德州到滄州的城際軌道建議線”實現山東城際軌道交通網與京津冀城際軌道交通兩網南北互通，并以此與黃驊、天津、唐山、秦皇島和東北地區形成快捷通達的交通網。三是可以通過正在規劃研究的“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路經邯鄲實現山東城際軌道交通網與京津冀城際軌道交通兩網橫向互通，并與石德濟線形成東西雙線與山西、甘肅、寧夏、京廣等地區形成橫向快捷通達的交通網。實現城際快捷交通網兩網對接互通，則可以夯實兩區互動與協同發展的基礎條件。如果再考慮到“天津-黃驊-濱州”的沿海城際構想，則可以形成兩網之間的“兩縱兩橫”互聯互補，實現兩網的全天候“無障礙聯接”，這具有非凡的戰略意義。

（二）對接京津冀“快速交通一體化”是進一步突出山東德州特有交通優勢、發揮山東全省交通優勢、發揮地方優勢發展特色產業的基礎保障。山東省是全國交通最為發達的省份之一，按照規劃完成全省地市間城際交通后，將成為全國唯一的全省實現城際快捷通達的省份。德州作為山東省的欠發達地區，其最大的優勢就是交通優勢，借力與京津冀區域便利及融入京津冀協同發展的政策優勢，不僅可以助推德州快速發展，使德州擺脫欠發達，也可以通過兩區對接互動，實現山東省與京津冀的協同發展。德州如果失去這次融入京津冀交通一體化的機會，不僅會大大弱化德州的交通特有優勢，阻滯德州的發展，也不利于山東省發展優勢的進一步提升。

對接京津冀“快速交通一體化”，還可以利用“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路，打造一條東起濟南、西到蘭州，連接我國東、中、西部的橫向鐵路客運大通道。聊邯長客運專線建成后，還可以與濟青客專連起來，真正成為了一條省際高速鐵路。聊邯長加上濟聊青高鐵橫跨山東、河北、山西三大省，盤活了京津冀、山東半島經濟區和中原經濟區三大經濟區。開通后，將很大程度促進三地間的經濟文化交流，讓更多的山東信息、文化，在我國東、中、西部得以快速擴散和傳播，更好地帶動輻射西部地區的經濟社會發展。這對于國家“十三五”規劃關于推動東中西部協調發展戰略目標的實現也具有非凡的意義。

（三）融入京津冀城際快捷交通網，突出并發揮德州交通優勢，也是應對日益嚴峻生態環境要求、快速改善京津冀南部生態環境的有效途徑。2015年11-12月京津冀及山東境內發生嚴重霧霾天氣，12月10日，德州市政府領導因霧霾天氣原因受環保部約談。今后，由于京津冀協同區生態環境標準日益嚴格，一些傳統工業項目在重大活動、特殊期間停產消污將常態化。2015年的環保部尋訪中，聊城就有大量企業不得不停產消污。山東德州、聊城如果再允許排污企業大量存在，這些企業可能會面臨大投入卻長期停產的局面，投資資產回籠、工人長期停工工資等壓力，使得這類企業成為嚴重社會包袱。因此，對接京津冀城際快捷交通網，有利于倒逼德州、聊城產業升級和結構調整，注重發揮交通優勢發展特色產業，為改善山東空氣環境作出貢獻。同時，也有利于降低他們對傳統工業（污染工業）的依賴，消除影響他們今后發展的潛在不利因素，使他們徹底擺脫欠發達。

（四）實現山東省與京津冀城際交通快捷網互聯互通，有助于增強國防基礎，提升中央戰區的作戰能力。快捷鐵路交通在現在戰爭與國防建設中的作為越來越突出，尤其是運動中的戰略反擊形式可以有效防范敵方的精準偵測和“先發制人”打擊，大大提升我方二次反擊能力。實現山東省與京津冀城際快捷交通網互聯互通，將大大提升中部戰區的機動打擊能力、快速反應能力和戰略回旋空間，相當于延伸了中部戰區的拳頭。通過“兩縱兩橫”實現兩個快捷交通網互聯，也將增強東部戰區、西部戰區與中部戰區的快速策應能力和聯合戰力。endprint

（五）山東省優越的現有交通條件，與京津冀特有的區域便利，使兩網對接、實現互聯互通成為可能。山東省是全國及京津冀周邊交通最為發達的省份，又是海岸線較長、沿海交通設施較為完善的省份。在現有的良好基礎上進行簡單互聯提升就可以快速形成交通優勢和社會綜合效益。兩網互聯互通也將使京津冀進出口通道和進出口能力實現倍增。

二、以京津冀魯城際快捷交通雙網互聯互通實現兩區強強聯合與協同發展

（一）國務院給予德州與京津冀協同發展“一區四基地”的定位和《京津冀協同發展交通一體化規劃（2014 - 2020年）》的獲批，為打通京津冀與山東省快捷交通網之間的“腸梗阻”、實現兩網互聯及兩區協同發展提供了充分的政策支撐。滄州到德州只有110公里，這個距離與北京到石家莊距離（290公里）相差無幾，遠遠小于北京到邯鄲（443公里）的距離，所以是完全可行的。只要打通這區區110公里的通道，就完全可以實現兩個城際交通快捷網的互聯互通，相對于帶來的綜合效益而言，這個投入完全是事半功倍的項目。

山東省應當全力以赴，積極向國務院提出申請，力爭通過德州融入京津冀一體化交通網的方式，打通這最后110公里的梗阻，實現京津冀與山東省兩網的互聯互通。

（二）力促“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路早日建成。山東省應當全力以赴，積極配合河北、山西兩省，早日完成山東省內的相關工作和任務，打通這153公里的梗阻，實現京津冀與山東省兩網的互聯互通。

（三）組織專門力量進行“兩網”互聯互通后相互促進、協同發展的可行性研究，做好推動發展方案設計等基礎性工作。在國務院對京津冀城際快捷交通布局初步批準的前提下，以及表象上主要是對山東發展更有利的情況下，要得到國務院支持，必須能夠讓國務院充分了解兩網對接、互聯互通對京津冀協調區、山東半島經濟區、環渤海經濟區等戰略大局的重要意義，尤其是對京津冀協調區的戰略意義有個明晰的掌握，且對京津冀建設投資布局不會產生不利影響或過多增加中央投資負擔。

由國家相關部門對接國防戰略規劃機構，為兩網互聯融入國防安全功能。

作者簡介

金寶辰（1967年—），男，山東省夏津人。中共德州市委黨校行政管理學教研部主任、教授。主要研究方向：經濟學，黨建，法學，行政管理學。endprint