渭北旱塬地區水資源利用現狀及對策研究

同裕琦

【摘要】水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟生產必不可少的自然資源之一。在渭北旱塬地區水資源緊缺的嚴峻形勢下，充分了解和分析水資源利用的效率和效益，有利于當地水資源的合理配置和可持續利用的規劃和決策。本文通過對合陽澄城兩縣水資源現狀及水資源的經濟特性進行分析，指出存在問題并提出相應對策。

【關鍵詞】渭北旱源地區；水資源利用；經濟特性；對策

引言

渭北旱塬地區位于陜西省關中平原以北，陜北丘陵溝壑區以南。在黃土高原中，屬地勢較平坦的部分，土地面積大， 土質良好，是陜西第二糧倉，也是國家二十個糧食生產基地之一，全省糧、油、果、畜一半以上的生產基地都分布在這一區域內，以盛產優質小麥而著稱。隨著近幾年來當地經濟社會的快速發展，地下水資源的開發利用日益增加，傳統的取水和用水方式引發了很多問題，嚴重制約著該區農業可持續發展。因此，調查研究該地區水資源利用狀況對渭北旱原地區水資源綜合有效利用，促進該地區生態環境建設，保持農業工業生活用水可持續發展、加快該區農業現代化等有著重要的作用，本研究項目主要對位于渭北旱源地區腹地的合陽澄城兩縣的水資源現狀以及洽川濕地進行調研，分析其現狀對當地乃至整個渭北旱源地區農業、經濟等各方面的影響，總結出相應的對策建議。

一、合陽澄城兩縣水資源及其利用現狀

（一）合陽縣

合陽縣地處陜西省渭北旱源東部，總面積1437km2。全縣人口總數45.7萬，耕地面積94.72萬畝，農作物有小麥、玉米、棉花、油料等，經濟作物有蘋果、紅提葡萄、花椒等。

1、水資源及利用現狀。合陽縣全縣水資源總量為1.1億m3，可利用總量為12991.6萬m3。一是地表水資源，地表水資源量為4664萬m3/年（不含黃河客水），多年平均地表水可利用量為2972萬m3。全縣地表徑流自北向南逐漸減少，年降雨量為553mm，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。二是地下水資源。全縣地下水資源量為6347萬m3（不含“380”巖溶水），年開采利用量為1895.6萬m3。全縣按自產水資源總量計算，每平方公里綜合產水量為8.2萬m3，每畝耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3，水資源人均占有量和畝均占有量分別為全省的1/5和1/7。

2、水利設施概況。合陽縣農田灌溉設施包括大型灌區1處，即東雷抽黃工程，主要涉及路井、坊鎮、新池、黑池4鎮，有效灌溉面積26萬畝。中型水庫灌區5處，即紅旗水庫灌區、白家河水庫灌區、定國水庫灌區、五八水庫灌區和百良水庫灌區。5座水庫總庫容2128.44萬m3，興利水庫庫容1008萬m3，年可供水339萬m3。全縣小型泵站109座，有機井490眼，其中“380巖溶井”48眼，有自流引渠68條。

根據合陽縣水資源分布情況和取水方式的不同，可以將該縣分為西北部井灌區、中部水庫及抽水站灌區、東南部為東雷抽黃灌區和其他灌區。全縣設施灌溉面積54.9萬畝，有效灌溉面積44.9萬畝；沒有配套灌溉設施的耕地39.82萬畝，占耕地面積的42%。

3、黃河灘區濕地及其開發利用。黃河流經合陽縣東部邊界，過境流程41.8km，多年平均徑流量386億m3。區內濕地灘涂廣闊，黃河濕地是全國最大的天然湖泊濕地保護區，濕地灘涂面積108平方公里。目前，確權管理和使用黃河灘地14355.9畝，其中蓮池用地約3000畝、魚塘用地約3200畝、軍墾沙堤護堤地4702畝、雷抽黃沉砂池工程用地3261畝。

沿黃洽川地區現有各類取水設施33處，其中機電井7處、自噴井29處，日取水量15萬立方米，為當地農業生產群眾生活和旅游業發展提供了有利水資源保障。現有“380”巖溶水補給量為每年5553.52萬立方米，已開發利用1432萬立方米，還有4121.52萬立方米可開發利用。洽川是“380”巖溶水的排泄點，據統計，7眼瀵泉涌水量每年2615.78萬立方米；洽川地區29眼自噴井總排泄量為2785萬立方米，目前已開發利用989萬立方米，其中申都供水工程用水315萬立方米，人飲用水286萬立方米，工業用水28萬立方米；洽川塬上現有“380”機井19眼，供17.88萬人、2.23萬頭家畜飲水，可供水資源量152萬立方米，年實際開采量141萬立方米。

（二）澄城縣

澄城縣位于渭北旱源東北部，地處秦晉豫黃河三角經濟協作區腹地，總面積1121平方公里。總人口37.8萬人，其中農業人口31.2萬人，農村勞動力15.5萬人。耕地面積88萬畝，人均2.8畝，主產糧、棉、油、果、畜，自然資源豐富。

1、水資源及利用現狀。據統計分析，澄城縣多年平均水資源總量約為16639.947萬m3，水資源年可開采量3644.94萬m3，地下水與地表水重復計算量2822.08萬m3，人均占有水量395 m3，畝均占有水量190 m3。其中地表水資源6014.62萬m3，地下水13447.41萬m3（含境內露頭“380”巖融水5589.65萬m3）。地表水以客水為主，主要水源為石堡川、抽黃兩大灌區，約占地表水總量的60%。地下水年均可利用量約3100m3，占地下水資源總量的61%。

澄城縣一年用水量約為8069萬m3，其中，農業灌溉用水量約為6185萬m3，占總用水量的76.7%。工業生產1036萬m3，占總用水量的12.8%。農村飲水及生態用水量848萬m3，占總用水量的10.5%。從水資源開發利用程度分析，該縣水資源總量為16639.95萬m3，現利用量為5808萬m3，水資源利用程度35%，開發利用程度較低。其中地表水資源量6014.62萬m3，實際用水量為3405萬m3（包括石堡川、抽黃供水1800萬m3），地下水可開采量3644.94萬m3，實際用水量2403萬m3，利用程度66%，實際用自產地表水1605萬m，利用程度26.7%。endprint

2、水利設施概況。澄城縣目前縣域內建有各類水利工程754處，其中中小型水庫10座，總庫容1803m3；小型引水供水工程43處；機井568眼；抽水站164處；塘壩17處，總容量23.7萬m3。2010年實際供水量5808萬m3，其中地表供水量3405萬m3，占到總供給量的58.6%，地下水供水量2403萬m3，占到總供水量的41.4%。

二、合澄兩縣水資源利用存在的問題

（一）用水缺口大，水資源供需形勢十分嚴峻

合陽澄城兩縣地處渭北旱源區，水資源較為緊缺，合陽縣按自產水資源總量計算，每平方公里綜合產水量為8.2萬m3，每畝耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3。澄城縣人均占有水量395 m3，畝均占有水量190 m3，兩縣都遠低于全國平均水平的2200m3/人，而中國的人均水資源占有量只是世界人均1/4 。近年來，隨著經濟社會快速發展，用水矛盾十分突出，供需形勢異常嚴峻。一是渭北旱源地區是典型的旱作農業地區，有效灌溉面積小，占全部耕地面積不到50%。 二是隨著城鎮化進程的快速推進，地區人口不斷增加，按照目前供水現狀，根本不能滿足城鎮化發展的需求。三是近年來新建成的各個工業區用水量大，以合陽縣的甘井循環經濟工業集中區為例，其設計日用水量達到3萬 m3。

（二）水資源分布極不均衡，開發利用難度大

合陽縣縣域內地表水年際變化大，降水地域分布由北向南逐漸遞減；地下水主要集中在洽川地區，儲量豐富，但海拔相對較低，提水工程難度大；縣域南部儲水條件差，水位埋深大，水資源貧乏且水質差，開采投資大，利用率低；縣域北部水位埋藏淺，水量豐富但開發潛力小。黃河水資源豐富，但調用難度大，處理費用高，僅能用于農業灌溉。再例如澄城縣抽黃灌區地下水豐富且水位較淺，較易開發利用，但是石堡川灌區地下水卻并不豐富，開采難度大，大部分設施面積不能灌溉，供水量逐年下降。且兩縣降水不均衡，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。加之政府財政困難，對水資源開發的資金投入少，影響了縣域水資源的合理開發利用。

（三）水利基礎設施建設滯后，水資源循環利用率低

大部分農田水利設施年久失修，可利用率低。合陽縣15座水庫承擔著大部分防洪保安任務，僅有5座小（一）型水庫的水資源開發潛力大，加之西龍等大部分小（二）型水庫因有效庫容小，基礎設施配備不到位，目前處于帶病運行狀態。而澄城縣目前無大型水利工程，水源工程規模小，老化失修嚴重，供水能力下降，有的基本報廢，污水處理利用率低。目前建成的縣城污水處理廠日處理污水1萬噸，遠期將達3萬噸，因循環利用配套設施建設不到位，處理后的污水質量不高，不能夠得到有效利用。三是合陽澄城縣域內礦坑排水沒有充分利用，造成了外部不經濟。

三、改善合澄兩縣水資源利用狀況的對策

（一）精心編制規劃，科學合理高效利用好縣域內水資源

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素，在經濟社會發展和國家安全中具有極其重要的地位，合理的開發利用是確保經濟社會快速發展的有力保障，制定中長期水資源開發利用規劃顯得尤為重要。當地水務部門要盡快編制好中長期水資源開發利用規劃，特別是圍繞“十二五”經濟發展規劃，堅持優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧保障工業和農業用水的原則，高標準地編制好城鄉居民生活用水、工業園區用水、現代農業發展用水規劃等詳規，規劃必須結合實際，具有較強的科學性和操作性。

（二）包裝爭取項目，切實提高水資源利用率

近年來，國家出臺了一系列優惠政策，在水利建設方面給予項目和資金扶持。各鄉鎮和經發、水務、農辦等相關部門，要認真研究國家政策，積極策劃包裝項目，力爭更多的水利項目落戶本地，切實解決好工業、農業、人畜飲水和生態用水等重點問題。水務部門要抓緊策劃農村安全飲水、城區管網改擴建、供水主管道改造、灌區節水改造、煤礦排水利用灌溉、水庫除險加固、小型抽水站、抽黃灌區末級渠道節水改造工程等重點項目；園區辦要做好污水處理項目的包裝、爭取工作，最大限度提高水資源利用率。

（三）加大資金投入，加強水利基礎設施建設

搞好水利基礎設施建設，是提高水資源利用率的基礎，要使現有水資源發揮最大效益，就要積極探索多元化的投資機制，加快基礎設施建設。在水庫開發利用、洽川瀵泉提水工程、渠系修復改造等方面，通過加大政府投入、民間集資、招商引資等方式，籌集更多的資金投入到水利基礎工程建設之中。一是要加大資金投入。建議政府財政每年拿出專項資金，用于農田水利渠道、城鄉人畜供水管網正常維護。同時，在水利項目實施過程中，建議政府財政按照省市要求給予一定比例的配套資金，解決項目建設資金問題。二是經發、財政、水務、農辦、電力等部門要積極整合各類資金，重點解決人飲和農田灌溉所需基礎設施建設費用。水務和農業部門結合縣上規劃的幾個現代農業示范園區的地理位置，籌措資金，加強基礎設施建設，解決農業園區用水問題。三是激勵民營投入。在水庫、抽水站、機電井的開發利用上，通過拍賣、租賃、承包和群眾集資等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設，提高水資源利用率。

（四）加強污水處理，提高礦坑水和污水循環利用

開展污水循環再利用是保護水資源的必由之路。水務、建設、農業等相關部門，加強協作配合，在污水處理廠附近建設專門的蓄水大壩，并配套建設專門的水利設施，主要用于農業灌溉、城市生活用水和生態用水。對于礦坑排水，政府部門要結合正在開發建設的幾大煤礦的設計排水量，修建專門的蓄水大壩，并結合農業發展規劃，配套建設專門的管網和用電等基礎設施，解決農業灌溉用水問題，使各礦坑排水得以充分利用。同時，水務部門結合工業園區發展規劃，提前規劃設計好園區污水循環再利用問題，全面提高污水循環利用率。

參考文獻

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