扶貧攻堅(jiān)重在探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

吳婷婷

一、貴陽“金關(guān)村”的改革與發(fā)展

金關(guān)村是貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣貴陽市云巖區(qū)下轄的一個(gè)村，位于市西北約4km處，面積4.2平方公里，轄10個(gè)村民組，臨近阿哈水庫，貴黃高等級(jí)公路貫穿村境。1985年新改選的支部和村委班子利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迅速將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了工業(yè)，并逐步建立了“鞏固二產(chǎn)，突破三產(chǎn)”的改革方向，當(dāng)其他農(nóng)村地區(qū)還在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，大中型企業(yè)早已開始進(jìn)駐金關(guān)村，帶來了金關(guān)工業(yè)區(qū)發(fā)展的春天。1987年金關(guān)村抓住貴黃公路和貴州輪胎廠擴(kuò)建機(jī)遇，利用征地補(bǔ)償費(fèi)50多萬元先后建起貴陽棕剛玉磨料廠、冶金企業(yè)、精鋅廠、鑄造廠等。1993年，金關(guān)村抓住貴陽實(shí)施“退二（產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（產(chǎn)業(yè)）”和“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外開放和增強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)力度，逐步建成具有村級(jí)股份有限、股份合作、中外合資等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，金關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)為主，輔之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。金關(guān)村持股和控股貴州輪胎股份有限公司、貴州大力士輪胎股份有限公司、金關(guān)鋼材市場、金關(guān)電商產(chǎn)業(yè)園、金關(guān)大酒店等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2015年其固定資產(chǎn)總額超過3億元，所有者權(quán)益超過2億元。時(shí)至國家發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)中國特色新型智庫階段，貴州省正利用本土獨(dú)特優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)金關(guān)村也在面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，近幾年工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長值大幅下滑，更有“鋼材價(jià)”不如“白菜價(jià)”的蕭條景象，金關(guān)村的工業(yè)生產(chǎn)面臨大量虧損，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路已迫在眉睫。金關(guān)村黨支部和村委班子四處奔走調(diào)研，2015年，村支副書記趙忠華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)前往江浙地區(qū)訪問電商達(dá)人、“一村一品”等，積極向東部發(fā)達(dá)村域經(jīng)濟(jì)取經(jīng)，逐步探索出以金關(guān)電商產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，因地制宜狠抓三產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)新路子。

二、“金關(guān)村”集體經(jīng)濟(jì)的成功模式

（一）組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展思路

金關(guān)村設(shè)有1個(gè)黨（總）支部，下設(shè)行政、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)4個(gè)黨支部，有黨總支委員7人；村委委員7人；金關(guān)企業(yè)集團(tuán)成員共24人。金關(guān)村實(shí)行“村企兩管”，實(shí)行“三塊牌子、一套人馬、各有分工、各司其職”，從云巖區(qū)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組成形式來看，主要由房屋租賃、商貿(mào)、物流、酒店、建筑、電商、制造業(yè)等組成。轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠房屋租賃、征地拆遷中的工作經(jīng)費(fèi)、一次性贊助款、征地提留款等，收入渠道比較單一，特別是一次性補(bǔ)償后就沒有了可持續(xù)性的收入來源。在城中村的改造中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸向三產(chǎn)過渡。

（二）發(fā)展模式大膽創(chuàng)新

金關(guān)企業(yè)集團(tuán)董事長陳紹祥是帶領(lǐng)金關(guān)村村民改革金關(guān)集體經(jīng)濟(jì)模式的第一人，在調(diào)研訪談中了解到，陳氏是越戰(zhàn)老兵退伍軍人，求學(xué)好問，善于集思廣益和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國革命有著深厚的情感，時(shí)刻關(guān)心家鄉(xiāng)的改革發(fā)展，談起國家政策改革項(xiàng)目也似如數(shù)家珍、熟讀于心。上個(gè)世紀(jì)80年代，時(shí)任村支書的陳紹祥就審時(shí)度勢(shì)、獨(dú)具慧眼的抓住了金關(guān)村發(fā)展的三大機(jī)遇，通過走訪說服扎實(shí)肯干的村民一起入股投資，先是大膽創(chuàng)業(yè)煙花鞭炮生意，再是利用征地補(bǔ)償款50多萬元作為墊底資金興建起磨料、冶金、鑄造等企業(yè)，收益有所成效后，返利于民，一方面先將征地補(bǔ)償款回本于民，再將股權(quán)進(jìn)行村民自愿認(rèn)購，另一方面積極招商引資、擴(kuò)建項(xiàng)目，大量中外企業(yè)進(jìn)駐、資金投入和“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的嘗試，使得金關(guān)企業(yè)集團(tuán)即擁有自己的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、又有對(duì)外投資能力，資金流擁有了源頭活水，投資也落到了實(shí)處。如今在鞏固二產(chǎn)、推進(jìn)三產(chǎn)的過程中也是大膽借勢(shì)發(fā)力，借貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之風(fēng)興建金關(guān)電子商務(wù)園區(qū)，通過電商商城的運(yùn)營，整合電商人才培訓(xùn)、實(shí)體體驗(yàn)、信息服務(wù)、倉儲(chǔ)快遞、電商金融等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是一種將生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和需要。

（三）管理科學(xué)化制度化

金關(guān)村黨總支明確了班子成員7人的工作內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行政工作、計(jì)生、聯(lián)防、招商引資、黨政事務(wù)、財(cái)務(wù)、基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、遠(yuǎn)程教育、綜治、宣傳、團(tuán)支、紀(jì)檢、計(jì)生等，對(duì)每一位黨總支成員都進(jìn)行了明確的合作分工，其內(nèi)容除了一般基層組織機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)外，還重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、教育、黨建、財(cái)務(wù)、綜治管理，在各司其職中又結(jié)合本村的實(shí)業(yè)實(shí)情各有側(cè)重點(diǎn)，特別在實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)上做好與村民的溝通協(xié)調(diào)工作，通過保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)，給村民吃定心丸，讓村民放心地積極地參與到金關(guān)村的實(shí)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。金關(guān)村委也對(duì)村委成員進(jìn)行了明確職責(zé)管理，主要分管村辦、綜合部、聯(lián)防隊(duì)、計(jì)生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、村財(cái)務(wù)、人事調(diào)解、村鎮(zhèn)建設(shè)等，同時(shí)協(xié)助企管、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目開發(fā)等。金關(guān)企業(yè)集團(tuán)公司有25人，主要下設(shè)金關(guān)企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨政辦公室副主任、職員，財(cái)務(wù)室經(jīng)理、出納，企劃部經(jīng)理、職員，計(jì)生室主任、副主任、職員，群工辦主任、副主任、職員。涉及重要實(shí)業(yè)項(xiàng)目方面的職位有長昆安置項(xiàng)目部經(jīng)理、貴陽金關(guān)動(dòng)力站站長、貴陽金關(guān)鋼材市場副總經(jīng)理。三塊牌子一套人馬，領(lǐng)導(dǎo)班子在三個(gè)板塊的工作上有相互交叉和協(xié)助輔助，人盡所能、物盡其用。

近30年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式改革中，金關(guān)村有失敗、也有成功，也正是在不斷積累實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，善于吃透讀懂政策改革的方向，開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，探尋到了適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，在管人、管事、管物、管錢上找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，使得各項(xiàng)工作科學(xué)化管理、制度化建設(shè)。

三、取道“金關(guān)”，扶貧重在探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

2015年12月底，貴州全省88個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的建設(shè)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)和交通又一次成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，只有我們的農(nóng)村選好帶頭人，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，善于學(xué)習(xí)、提前謀劃，加強(qiáng)對(duì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策貫徹和執(zhí)行力度，特別是對(duì)《貴州省人民政府關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》的深切領(lǐng)會(huì)，只有靈活運(yùn)用相關(guān)支持政策發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做好村級(jí)集體“三資”管理，探索村級(jí)集體組織向金融機(jī)構(gòu)融資、以固定資產(chǎn)入股、合作、以資金控股參股等形式實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大資金扶持、用地保障，集中力量開發(fā)本土“業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)”，才能促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。當(dāng)前形勢(shì)下，深化圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革建設(shè)，真正解決黨中央關(guān)心的“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問題，才能根本上解決農(nóng)村貧困，促進(jìn)小城鎮(zhèn)化綜合體的科學(xué)合理轉(zhuǎn)型。