扶貧攻堅重在探索新型村級集體經濟

吳婷婷

一、貴陽“金關村”的改革與發展

金關村是貴州經濟強縣貴陽市云巖區下轄的一個村，位于市西北約4km處，面積4.2平方公里，轄10個村民組，臨近阿哈水庫，貴黃高等級公路貫穿村境。1985年新改選的支部和村委班子利用區位優勢，迅速將村級經濟發展定位從農業轉向了工業，并逐步建立了“鞏固二產，突破三產”的改革方向，當其他農村地區還在大力發展農業經濟時，大中型企業早已開始進駐金關村，帶來了金關工業區發展的春天。1987年金關村抓住貴黃公路和貴州輪胎廠擴建機遇，利用征地補償費50多萬元先后建起貴陽棕剛玉磨料廠、冶金企業、精鋅廠、鑄造廠等。1993年，金關村抓住貴陽實施“退二（產業）進三（產業）”和“退城進郊”戰略契機，擴大對外開放和增強企業制度建設力度，逐步建成具有村級股份有限、股份合作、中外合資等經濟實體的村級集體經濟。目前，金關村集體經濟發展以第三產業和工業為主，輔之農業經濟。金關村持股和控股貴州輪胎股份有限公司、貴州大力士輪胎股份有限公司、金關鋼材市場、金關電商產業園、金關大酒店等企業和產業。2015年其固定資產總額超過3億元，所有者權益超過2億元。時至國家發展大數據產業和建設中國特色新型智庫階段，貴州省正利用本土獨特優勢積極發展大數據產業，同時金關村也在面臨著產業轉型升級階段，近幾年工業產業增長值大幅下滑，更有“鋼材價”不如“白菜價”的蕭條景象，金關村的工業生產面臨大量虧損，積極轉變發展思路已迫在眉睫。金關村黨支部和村委班子四處奔走調研，2015年，村支副書記趙忠華帶領團隊前往江浙地區訪問電商達人、“一村一品”等，積極向東部發達村域經濟取經，逐步探索出以金關電商產業園為基礎，因地制宜狠抓三產，發展新型集體經濟新路子。

二、“金關村”集體經濟的成功模式

（一）組織結構與發展思路

金關村設有1個黨（總）支部，下設行政、企業、農業、社區4個黨支部，有黨總支委員7人；村委委員7人；金關企業集團成員共24人。金關村實行“村企兩管”，實行“三塊牌子、一套人馬、各有分工、各司其職”，從云巖區全區村級集體經濟的組成形式來看，主要由房屋租賃、商貿、物流、酒店、建筑、電商、制造業等組成。轉型期的農村集體經濟收入主要依靠房屋租賃、征地拆遷中的工作經費、一次性贊助款、征地提留款等，收入渠道比較單一，特別是一次性補償后就沒有了可持續性的收入來源。在城中村的改造中，村級集體經濟逐漸向三產過渡。

（二）發展模式大膽創新

金關企業集團董事長陳紹祥是帶領金關村村民改革金關集體經濟模式的第一人，在調研訪談中了解到，陳氏是越戰老兵退伍軍人，求學好問，善于集思廣益和總結經驗，對中國革命有著深厚的情感，時刻關心家鄉的改革發展，談起國家政策改革項目也似如數家珍、熟讀于心。上個世紀80年代，時任村支書的陳紹祥就審時度勢、獨具慧眼的抓住了金關村發展的三大機遇，通過走訪說服扎實肯干的村民一起入股投資，先是大膽創業煙花鞭炮生意，再是利用征地補償款50多萬元作為墊底資金興建起磨料、冶金、鑄造等企業，收益有所成效后，返利于民，一方面先將征地補償款回本于民，再將股權進行村民自愿認購，另一方面積極招商引資、擴建項目，大量中外企業進駐、資金投入和“飛地經濟”模式的嘗試，使得金關企業集團即擁有自己的實體經濟、又有對外投資能力，資金流擁有了源頭活水，投資也落到了實處。如今在鞏固二產、推進三產的過程中也是大膽借勢發力，借貴州大數據產業發展之風興建金關電子商務園區，通過電商商城的運營，整合電商人才培訓、實體體驗、信息服務、倉儲快遞、電商金融等產業鏈的發展，形成村集體經濟的轉型，是一種將生產性服務與生活性服務有效結合的經濟業態，符合現代產業發展的趨勢和需要。

（三）管理科學化制度化

金關村黨總支明確了班子成員7人的工作內容，包括經濟工作、農業生產、行政工作、計生、聯防、招商引資、黨政事務、財務、基層黨組織建設、黨員教育管理、遠程教育、綜治、宣傳、團支、紀檢、計生等，對每一位黨總支成員都進行了明確的合作分工，其內容除了一般基層組織機構的基本職責外，還重點抓經濟、教育、黨建、財務、綜治管理，在各司其職中又結合本村的實業實情各有側重點，特別在實業創業上做好與村民的溝通協調工作，通過保險擔保機構共擔投融資風險，給村民吃定心丸，讓村民放心地積極地參與到金關村的實業建設當中。金關村委也對村委成員進行了明確職責管理，主要分管村辦、綜合部、聯防隊、計生、衛生、婦聯、村財務、人事調解、村鎮建設等，同時協助企管、經濟、項目開發等。金關企業集團公司有25人，主要下設金關企業集團有限責任公司董事長、總經理、副總經理，黨政辦公室副主任、職員，財務室經理、出納，企劃部經理、職員，計生室主任、副主任、職員，群工辦主任、副主任、職員。涉及重要實業項目方面的職位有長昆安置項目部經理、貴陽金關動力站站長、貴陽金關鋼材市場副總經理。三塊牌子一套人馬，領導班子在三個板塊的工作上有相互交叉和協助輔助，人盡所能、物盡其用。

近30年的農村集體經濟模式改革中，金關村有失敗、也有成功，也正是在不斷積累實業經驗的同時，善于吃透讀懂政策改革的方向，開拓進取、銳意創新，探尋到了適合村級集體經濟發展的道路，在管人、管事、管物、管錢上找準了切入點，使得各項工作科學化管理、制度化建設。

三、取道“金關”，扶貧重在探索新型村級集體經濟

2015年12月底，貴州全省88個縣實現了縣縣通高速的建設目標，網絡和交通又一次成為農村集體經濟轉型的新機遇，只有我們的農村選好帶頭人，加強基層組織建設，善于學習、提前謀劃，加強對支持村級集體經濟發展相關政策貫徹和執行力度，特別是對《貴州省人民政府關于培育發展壯大村級集體經濟若干政策措施的意見》的深切領會，只有靈活運用相關支持政策發展壯大村級集體經濟，做好村級集體“三資”管理，探索村級集體組織向金融機構融資、以固定資產入股、合作、以資金控股參股等形式實施集體經濟發展，加大資金扶持、用地保障，集中力量開發本土“業態優勢”，才能促進村級集體經濟發展壯大。當前形勢下，深化圍繞以經濟建設為中心，特別是農村集體經濟的改革建設，真正解決黨中央關心的“農民、農業、農村”問題，才能根本上解決農村貧困，促進小城鎮化綜合體的科學合理轉型。