現代治理視域下的研究生權力運行機制探析

羅敏 盧勃

【摘要】大學治理中的研究生權力的合法實現是大學建設的重要舉措，研究生會是研究生權力運行的重要組織。本文擬在厘清研究生群體的主要權利種類的基礎上，從法治化語境下的各個法律關系主體、權利、規章制度、管理流程、溝通機制等幾個角度探索研究生權力運行機制建設路徑，推動學校黨政領導、研究生會、研究生三方的溝通和良性互動，促使學術權力和民主管理權力等都得到更好的發展。

【關鍵詞】研究生；法治；權力；機制

“法治”一詞，來源于西方，主要含義為依照法律制度治理，具體表現為：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。“法治”的核心理念在于規范和制約公權力，全面保障個人私權利，即規范公權力在法律允許范圍內運行，制約公權力不至于濫用以傷害私權利。西方有“天賦人權”、“社會契約論”等諸多理論，認為政府是基于公民的契約組建起來為公民服務的，但是一旦組建起來如果不加于法律的約束，則會出現不受約束的公權力，不受約束的公權力容易產生極大的惡，產生巨大的破壞力，所以，法治社會要求把公權力關進籠子里。

我國雖然沒有全面吸收和采納西方的這些法治淵源理論，但是可以適當借鑒，十八屆四中全會的主題詞就是“依法治國”，“法治”二字應當得到全面深入的貫徹。[1]具體到高校研究生會這一組織，也有諸多的工作可以進行，以響應黨中央的號召，更好的履行研究生會職能，積極接受學校黨政領導，做好“上傳下達”的工作，協調好學校和研究生的關系，全面健康的發展和保障好研究生的合法權利，以把高校研究生會建設成為有法治化特色的組織。

一、“法治”及高校研究生會中的一些法律關系主體

隨著教育現代化進程的推進和高校改革的進一步深入，如何更好地維護研究生的合法權利，已經成為各個高校不可回避的現實問題，如何進一步推進高校研究生會法治化建設，保障研究生權力良性運行機制的建立成為大學治理思路的必然選擇。在本人看來，法治化不僅包含維權，還包括如何讓研究生會更有序合法的運轉，讓每個研究生如何更好的發展和實現自我價值，這就涉及到法治意識的普及、法律知識的灌輸、合法習慣的培養，以期最終達到高校研究生會工作制度化、規范化（標準化）、流程化的運行都是“法治化”模式。而這個目標的實現在學校內部范疇至少需要學校黨政領導、研究生會、研究生三方的溝通和良性互動，使得學術權力和民主管理權力都得到更好的發展。

從一定程度上，本人認為，要始終從研究生的視角和出發點去考慮問題，因為研究生會畢竟以人為本，脫離研究生，研究生會將成為無源之水、無本之木，成立研究生會的目的就是保障研究生的合法權利，讓其更全面的發展自己，從而更好、更有效率的為人民服務，不能只從方便管理者管理的角度去思考問題、去設置部門和流程，那樣容易陷入主觀主義的泥潭，造成一些不必要的矛盾，不利于和諧社會的建立。

高校研究生會是在黨的領導下的社會團體組織，作為研究生自己的群眾性組織，高校研究生會是學校研究生管理部門聯系研究生的橋梁和紐帶。其作用主要在于協調好學校、學院、導師和研究生之間的關系，并且保證研究生的合法權益得到保障，防止信息不對稱。研究生屬于研究生會的成員，法律關系受《高等教育法》、《工會法》等法律法規的調整。厘清上述之間的法律關系，對于分析、預防和解決一些矛盾，讓高校研究生會在預防和化解糾紛的時候找到對應的法律法規，從而能夠合法合理的解決糾紛，這個是高校研究生會法治化意識培養的基礎。

二、高校研究生會法治化建設中的主要權利種類

法律關系的內容即權利義務，即每一個主體對應的權利、義務。只有了解了研究生的主要權利，才能有的放矢地開展好法治化工作建設。

1.高校研究生的三種基本權利：民主政治權利、精神文化權利、社會權利。

一是民主政治權利，是指研究生參與學校事務決策、管理與執行的權利。研究生能參與的范圍、程度和方式，由學校、學院、研究生會、研究生協商探討，不斷推陳出新。隨著高校教育體制改革的深入，高校的辦學自主權在不斷擴大，高校辦學質量的高低、效益的好壞都和研究生的切身利益息息相關，所以研究生比以往更為重視學校的發展，包括學校的方針政策、各種規章制度等，他們在這些方面都想擁有更多的參與權和知情權，如果能夠讓研究生更廣泛深入的參與到決策制定、管理和執行等環節中去，讓廣大研究生有主人翁的感覺和干勁，必然能夠使得高校煥發出新的活力。

二是精神文化權利，是指獲取文化知識、參與各種文娛體育活動的權利，以提升自己的精神境界，從而提升自己的綜合素質。高校研究生會可以內部多設置一些部門，例如學習部、生活部、文娛部、體育部、宣傳部、綜合協調部等等，以各種方式對內、對外交流，拓展研究生視野，提高身體素質和文化修養，從而提升研究生的幸福感和集體歸宿感。通過類型多樣的文體活動，讓廣大研究生能夠有更好的身體素質去完成工作、更好的理論修養去完善自己的精神境界，從而讓他們有條件去更好的實現各自的價值，讓每一位研究生成為對社會更有用的人。

三是社會權利，是指參與社會活動、獲得社會保障與福利的權利。高校研究生會應當讓研究生能夠廣泛的參與各項社會活動并擁有發言權，享受相關社會活動反饋的報酬和福利等權利。

2.研究生之間、研究生與學校或者學校相關企事業單位之間的民事法律關系：知識產權關系等。

研究生會要有相應的可以依托的法務人員或者外聘法律顧問，預防和解決如下法律關系涉及到的糾紛。由于研究生與導師之間，尤其是國（境）內外高校聯合培養之間，常會有一些合作創作、合作研究，現實中有的合作不簽訂合同，有的簽了合同，無論是否簽訂合同，都會涉及到知識產權歸屬和報酬分配問題，這些問題如果約定不明、處理不好，也會影響到研究生、導師、學校之間的關系。所以，高校研究生會應邀請專業法律人士定期做講座，講解關于合作科研的法律問題，并且提供一些合同范本，甚至就每一個特別的事情單獨起草合同，這樣有助于提高大家的法律修養，減少矛盾。此外，知識產權是研究生會開展維權活動的重要方面，要區分是否職務作品，是否職務發明等，如果是為了履行學校或者相關企事業單位分配的工作而進行的創作或者發明等，一般來講，職務作品、職務發明等的知識產權歸屬于單位，有特殊約定者除外。這是容易起爭議的“重災區”，如果無法界定清楚，可能發生學校不知道自己是權利人從而放棄了權利，或者出現研究生本人以為自己是所有權人而自己擅自使用、處分甚至去申請相應知識產權的情況，這些情況的出現都會損害學校或者相關企事業單位的合法權利，甚至引發訴訟，不利于研究生和學校或者相關企事業單位的和諧共處。

三、高校研究生會法治化建設的路徑探索

1.樹立牢固的法治意識

高校研究生會應當樹立依法治會的意識，從建會、維權到各項工作的開展均能嚴格按照法律法規進行，并始終將“有法可依、有法必依”作為研究生會的各項行為準則。可以參考國內研究者所說，各級工會要依法組建、變更和撤并，各級工會主席及委員的產生和任免應嚴格依法進行，做到依法維權、依法履職，按照法律的要求把職工組織起來，依法維護廣大職工的合法權益。

2.實現規章制度、決策、管理與執行流程的法治化

高校研究生會應當讓研究生廣泛的享有知情權、規章制度的民主制定權、決策權、管理權、執行權等，保障研究生會在學校的規章制度制定中擁有表決權，在學校涉及研究生利益的決策中擁有表決權。研究生會應推動研究生廣泛參與學校事務管理、執行的權利，研究生作為教育一線的受眾更了解各類矛盾的根本癥結所在，能夠充分發揮研究生反饋和解決問題的能力和優勢。

3.健全溝通機制、信息流通機制

研究生會應有專門的人員負責定期的與研究生交流，聽取他們的意見和建議，并且可以采用不記名問卷、設置意見箱等各種方式征求大家的意見，聽取大家的心聲，以減少盲區、化解矛盾、不斷提高為研究生服務的水平，保障其合法權利，做好上傳下達工作，使得溝通順暢、信息流通。

4.發揮研究生代表大會和維權委員會的作用

高校研究生會可以借助研究生代表大會為研究生的正當利益訴求服務，同時，我國雖然不能照搬西方有些學校“教授治校”的做法，但是研究生代表大會之類的組織也可以實現相關的一些目標，保障和落實研究生的知情權、參與決策管理權等權利，讓學校的改革發展能夠更加透明化，更加符合實際要求。高校研究生會可設置或依托學校維權委員會，負責受理研究生的相關維權訴求，然后負責在一定期限內予以溝通解決，這方面需要配套制度和相關的學校領導、學院和機關領導的支持和配合。

結語

所謂法治，就是在合法的前提之下的制度化、規范化（標準化）和程序化，相信在高校黨政領導、研究生會全體研究生的齊心協力之下，高校研究生權力運行會取得顯然成效，并且呈現出百花齊放百家爭鳴的態勢。高校中人才濟濟，肩負人才培養和科學研究的重任，如果維護好了這些研究生的切身利益，那么，將一方面為培養高素質人才和高水平科學研究提供穩固保障，另一方面為我國法治化建設做出重大貢獻。

參考文獻

[1]中華全國總工會關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神_大力推進工會工作法治化建設的實施意見[J].當代勞模，2015（2）.

[2]苗壯.非營利組織視角下的高校研究生會管理模式探索[J].學位與研究生教育，2007（1）.

[3]鄒衛民.關于推進工會工作法治化建設的思考[J].工會理論研究（上海工會管理職業學院學報），2015（3）.

作者簡介

羅敏（1982—），女，漢族，湖北襄陽人，華南師范大學研究生院，研究實習員，從事高教管理、學位與研究生教育研究。盧勃（1972—），男，漢族，廣東遂溪人，華南師范大學研究生院副院長，高教管理研究員，從事高教管理、學位與研究生教育研究。

基金項目

本文系“教育部人文社會科學研究項目——基于現代治理的研究生教育學術權力運行機制研究”（項目編號：15YJA880043） 研究成果。