我國農村土地流轉的困境淺談

【摘要】土地不僅是我國農民賴以生存的基礎，也是整個國民經濟得以發展的基石。科學有序的土地流轉有著積極的意義。但是，現階段我國農村土地流轉也面臨諸多困境，因此認真研究這些困擾農村土地流轉的因素，可以為化解這些困境提供思路。

【關鍵詞】土地；流轉；意義；困境

一、農村土地的概念界定

土地有狹義和廣義之分，廣義的土地是指農業生產所依賴的耕地、灘涂、河塘、林地、山地以及開拓的荒山、荒地等；狹義的土地是指農業耕作所依賴的耕地。本文特指后者，因此土地流轉是指在保證土地集體所有制的性質，不改變土地的農業用途的前提下，將農村土地的承包經營權在自愿、互利的原則下在不同生產主體間進行轉移。

二、土地流轉的意義

（1）有利于土地的集約利用，發展現代高產優質高效農業。目前以家庭生產為主導傳統農業的比較收益低于二、三產業，挫傷農民從事農業生產的積極性。也刺激廣大農民積極尋找新的出路，而土地作為與農民利益緊密相關的生產資料，且具有稀缺性特征，對土地進行科學有序的流轉就成為現實的選擇，也為實現規模經濟，發展現代農業奠定物質基礎。（2）有利于拓寬農民就業渠道，增加農民收入。土地流轉農民可以獲得地租收益，或者將土地作價入股獲得股息分紅。而土地流轉的流入一方，也可以擴大經營規模，進行機械化和深耕細作，發展高效農業，獲得更多的收益。此外，土地流轉進行規模經營或者非農化生產，也可以作為產業工人，實現勞動力的就地轉移，獲得工資性收入。或者，脫離了土地牽絆的農民，進入城鎮務工經商，這就拓寬了農民的就業渠道，也開拓了農民增收的渠道。（3）有利于農業產業結構和農村產業結構調整。農業產業結構是指農業生產中農、林、牧、副、漁等各個生產類別之間的所占的比重及其相互關系。這是就“大農業”的概念而言的，“農”就是指的種植業。隨著土地流轉市場的建立，傳統農業會逐漸被市場淘汰，取而代之的是現代高效農業，土地和其他資源都流向“大農業”中的優勢產業，農、林、牧、漁等比重也會產生相應的調整。農村產業結構是指在農村范圍內第一、二、三產業之間比重及其相互關系。一般用三個產業勞動力或者生產總值所占的比例進行衡量。隨著土地流轉的推進，農業在整個農村經濟社會中所占的比重會有所下降。而第二、三產業會獲得較大的發展，從業人員會逐漸增多，所占生產總值的比例會逐步上升。（4）有利于實現城鄉一體化發展。城鄉分離的二元體制已被實踐證明是與時代發展背道而馳的，打破二元體制成為時代發展的必然要求和選擇。如今我國已經進入到全面建設小康社會，工業反哺農業，城市帶動鄉村，已然成為時代特征。加速建立科學有序的土地流轉秩序，引導資金、人才和技術流向農村和農業生產。也便于農村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，實現由農村村民向城鎮社區居民的轉化，形成城鄉互動互利的一體化發展格局。

三、我國農村土地流轉面臨的困境

（1）產權制度的制約。我國的社會制度決定了土地的性質必須是公有制的，集體所有制是我國農村基本的土地制度。但是，對于“集體”的界定卻不甚明確，這個所謂的“集體”究竟是指哪個“集體”，是“全體中國農民”，還是“某一村莊的全體農民”，還是“某一縣鎮的全體農民”，由于沒有具體明確的所有人，導致了我國農村土地所有權的主體虛置。在主體虛置下，土地的權屬模糊化，土地流轉的收益主體也虛化了，這就阻礙了土地流轉市場的建立。（2）流轉市場不健全。土地資源的稀缺性和不可替代性決定了土地流轉有市場需求，但目前我國土地流轉市場體系還很不健全，主要表現有：首先，缺乏完善的市場載體。市場載體就是指土地流轉的中介機構或信托機構。雖然，很多地方已經嘗試建立起了一批土地流轉中介機構或信托機構，但從全國來看，所占比例有限。其次，土地流轉訂立合同時缺少統一的制式合同，隨意性太強。土地流轉雙方在訂立流轉合同時，往往會根據買方和賣方市場的變化，將合同條款傾向己方利益，有失公允。第三是土地流轉的價格形成機制不健全。正是由于缺乏完善的市場主體和制式合同，土地流轉中價格往往只是簡單商定，壓價、抬價行為時有發生。（3）流轉意愿度高低不一。伴隨勞動力由農村向城市的轉移，二元體制的弱化，大量的新生代農民進入城鎮生活，實現了由村民向城鎮居民的轉變。年齡越大的農民，由于故土意識較重，加上文化水平不高，知識結構較為落后，越不愿意離開土地，他們對土地流轉的意愿度就越低。而新生一代，由于受過更好的教育，更容易接觸新鮮事物，他們更愿意離開農村，進入城市生活，因此，他們對土地流轉的意愿度就比較高。（4）社會保障體系不健全。農民將土地視作其生存的底線保障。因此，社會保障體系的完備程度，保障水平的高低都會直接對農民流轉意愿產生影響。現階段，我國農村社保體系建設存在兩大困境：一是社會保障覆蓋范圍有限，這是因為我國幅員遼闊、人口特別是農村人口眾多。二是保障水平有待提高。受制于政府財力和需保障范圍較大的現實國情，目前我國農村社保水平還比較低。（5）相關法律體系建設滯后。最近幾年，伴隨著我國法制化進程的加速，依法治國理念在政府執政中的內化，我國土地流轉的相關法律法規逐步完善，先后頒行了《土地管理法》、《農村土地承包法》、《土地管理實施條例》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，對規范土地流轉起了一定的作用，但都是一般法或者政府政策性規定，對農村土地流轉，特別是在農村土地征用、農業用地非農化流轉、農村土地抵押、流轉收益分配等尚缺乏明確的規定。因此，制定農村土地流轉的專門法，完善土地流轉的法律體系就成為當務之急。

結論

農村土地流轉與農業、農村和農民的利益密切相關，處理好它們之間的關系，建立起科學有序土地流轉秩序具有重要的現實意義。但是，良好的土地流轉秩序的構建，需要克服那些困擾因素，并在此基礎上，建立起保障土地良性流轉的長效機制。

參考文獻

[1]劉衛柏.我國農村土地流轉機制研究[D].中南大學，2013.

[2]梅琳.我國農村土地流轉模式研究[D].福建師范大學，2011.

[3]曾超群.農村土地流轉問題研究[D].湖南農業大學，2010.

作者簡介

姓名：王恒.出生年月：1982年4月.性別：男.籍貫：山東省諸城.學歷：博士在讀 2013級博士研究生.研究方向：土地流轉、教育經濟管理、人力資源管理.單位：青島大學.